发展低碳城市之路_反思规划决策流程.pdfVIP

发展低碳城市之路： 反思规划决策流程 叶祖达 【摘要】全球气候变化是人类历史上对文 ·在各大洲的观察所得， 自然生态系统已 明生存的最大挑战。可以说，没有一个国家或 受到影响及破坏； 城市能在气候变化挑战下独善其身；中国政府 ·全球的温室气体排放自 1970 到2004 年 于2008 年 10 月发布 《中国应对气候变化的政 间上升了70% ； 策与行动》 白皮书。城市规划在建设低碳经济 ·地球表面平均温度高了 0.69℃ ， 在 20 中有重要的角色，作为可以影响城市发展的土 世纪内升高了 0.76℃ 。 温室气体排放量上升导 地、资源、建筑、交通等范畴的专业，对城市 致全球暖化及大规模的生物及自然系统变化； 化过程中合理资源分配和使用都有协调和调整 · 自1850 至 2005 年间， 气候灾害频发、 的能力。应对气候变化，城市规划必需有两大 生物多样性受破坏、 农作物歉收。 城市规划策略： “减缓”和 “适应”。 面对挑战及问题的急切性， 不同国家、 专 本文归纳对目前不同城市应对气候变化的 业团体、 非政府机构及研究学者都有提出应对 政策和规划手段分析，反思传统的城市规划决 的方略及手段， 已有大量文献报导， 本文不再 策过程，通过指出其可以进一步调换，以新思 重复。 一般来说， 不少建议把全球温度上升的 维、 目的和手段去建立一“无碳化”的城市规 幅度控制在 门槛， 从而制定一稳定大气层 2℃ 划过程。“无碳化” （De- car boni ze）就是把 中二氧化碳CO2 浓度指标。 同时， 亦有不少研 城市规划现有的决策程序优化，达到使决策成 究指出如 的门槛被跨过， 全球温度上升的 2℃ 果配合推进低碳经济发展思维，具体引导新规 趋势将不能制止 ， 后果是极为严重 （Lynas 划管理工具、手段的产生和应用。要把规划决 2007 ； Mckinsey ， 2007 ） 。 把气温上升控制在 策流程 “无碳化”，首先要向在全球气候变化 2℃ 的意义是： 全球温室气体排放量必需要在 挑战下，反思目前规划管理过程是否有足够的 2015 年左右达到最高峰， 而大气层中 CO2 浓度 政策深度和弹性, 具有可操作性的规划方法、 稳定在 400PPM （ 2005 年全球平均浓度为 日常规划管理的工具。笔者从四个方面提供了 城市规划带动低碳经济发展的建议。 全 【关键词】气候变化；低碳经济；城市规 球 划；可持续发展 平