英国养老金改革立法过程及其对中国的启示.pdfVIP

社会保障研究 2011 年第3 期 Social Security Studies No.3 2011 英国养老金改革立法过程及真对申国的启示* 郑秉文1 孙守纪2 (1中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京，100007;2 对外经济贸易大学保险学院，北京，100029) 摘 要:社会改革立法是一个认识规律、协调利益和除旧布新的过程。这一过程在 英国养老金个人账户改革立法中体现的尤为明显。英国社保立法一般需要经过独立评 估、政府咨询和议会审议三个阶段，其中独立评估是其他工作的基础，因此对改革方案的 设计和法案的顺利通过至关重要。中国《社会保险法》在制定过程中深入细致的调查、客 观独立的评估还有待进一步加强，在评估调查基础之上的观点争鸣和利益协调还有待进 一步开展，在利益协调中达成的广泛共识还有待进一步凝聚。因此，中国亟需学习和掌 握社会改革立法的一般规律，完善社会保险立法。 关键词:英国社保立法;社会保险法;养老金个人账户;独立评估;立法规律 本质上，社会改革立法是一个认识规律、掌握规律的发现过程，是一个观点争鸣、利益协调的博弈过程， 是一个清积除弊、破旧立新的改革过程。其中，立法的发现过程是博弈过程和改革过程的基础。在立法过程 中，如果不能认识和掌握事物的客观规律，观点争鸣就成为无稽之谈，利益协调则无的放矢，除旧布新的改革 也就无法实现。这是社会改革立法的一般规律。社保改革立法是社会改革立法的重要内容。 因此，纵观英国历次的社保改革立法，无不遵循这一立法规律。英国立法过程一般要经过独立评估、政 府咨询和议会审议三个阶段。其中，独立评估阶段恰是认识规律、掌握规律的发现过程;政府咨询阶段则是 观点争鸣、利益协调的博弈过程;议会审议阶段就是清积除弊、破旧立新的改革过程O 英国在立法程中无不 把调查评估放在首位，其受重视程度之高，延续时间之久，对立法制定和制度建设的推动作用之大，元出其右 者。从奠定战后福利国家基础的《贝弗里奇报告》到主导目前英国养老金个人账户改革的《特纳报告}，①都 是立法过程中评估调查的重要结果。 反观中国社会保险立法，从 1994 年八届全国人大将其列入立法计划，到 2007 年 11 月全国人大常委会 的首次审议，再到 2010 年 10 月全国人大常委会的四审通过，可见我国社保改革立法的艰难曲折，与社会各 界的热切期盼形成极大反差。因此，我国社会保险法在立法过程中应该进→步加强深入细致的调查和客观 独立的评估，在评估调查的基础上展开观点争鸣和促进利益协调，在利益协调中进一步凝聚共识。只有如 此，才能完善我国社会保险立法。 因此，有必要深入研究英国社保改革立法的过程，探讨评估调查在立法改革和制度建设中的重要作用， 从而掌握社会改革立法的一般规律，指导我国社保立法工作，完善我国社保制度，构建和谐社会。 *本文系国家社会科学基金重点课题(项目号:09AJ山02) 和教育部人文社会科学研究项目(项目号:10YJC790226) 系列 研究成果之一。 ① 特纳报告是对英国养老金委员会(Pensions Commission) 起萃的主份报告的总称。该委员会成立于2∞2 年 12 月，主 席为爱德艾尔·特纳(Adair Tumer) ，因此对其发布的报告简称为特纳报告。 3 一、英国社保立法的一般过程:以养老金个人账户改革为例 2007 年7 月英国通过了{2007 年养老金法案~，2008 年 12 月通过了{2008 年养老金法案~，这两部法案 的通过标志着英国养老金个人账户改革方案正式得到确认，这是英国养老金制度的结构性改变，被誉为自贝 弗里奇时代以来最重大的改革，必将对英国福利制度产生深远的影响。 {2007 年养老金法案》从2006 年 11 月提交议会审议，到2∞7 年7 月正式获得批准，前后只有 8 个月时间，英国养老金改革进展之顺利、养老金 立法效率之高，由此可见一斑。 英国养老金立法的过程可以概括为...三部曲独立评估阶段、政府咨询阶段和议会审议阶段。这三个 阶段首尾相贯，互为补