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都市防灾―水灾个案研究报告 台湾是一个四面环海的海岛型国家，受梅雨及台风季节极大影响，而在汛期 期间，也 就是每年五月初至十一月底，是台湾地区雨量最丰沛的时候，常会带来连续性的豪雨，此时 也是最易发生水患的时刻。几乎每年都会有重大的水灾灾情发生，且其所带来的损失却都是 相当惨重不容忽视的。以下我们将对水灾形成的原因，包括天然因素及人为因素、以及其所 造成的影响、又该如何防治做讨论，并举例瑞柏台风所带来的汐止水灾及潭美台风所带来的 高雄大水，分别提出灾害防治方法及建议。 一、水灾的各种成因与影响 一、何谓水灾？ 水灾是指指河流﹑湖泊﹑海洋所含的水体上涨，超过一般水位的水流现象。对正常情况而言， 水流皆在河岸，湖岸，海岸内流动，如果水流因某些原因而漫越过堤岸，这些水流就是危害 身命财产的可怕水灾。水灾发生地区，通常位于河川中下游及低洼地区。 二、水灾形成的原因 洪水发生的主要原因为暴雨，以及其他如泥砂量大、河道短促等不利的自然条件，再如上许 多人为因素的影响，往往使得灾害程度加重。故水灾往往是 「天灾」加上「人祸」的结果， 而不是单一因素造成的，兹将水灾的重要原因介绍于后。 表 1-1 天然因素造成水灾的原因 台湾为岛屿国家，每年五、六月的梅雨及六月至十月 的台风，往往带来十分惊人的雨量。尤其每小时之雨 1、雨量惊人 量强度大，更是形成洪水的主因。 台湾的集水区及河道坡度大，河道无法大量积蓄水 2、河道坡度大 量，上游的溪流在短时间内便会流至下游，造成洪水。 河川进入平原时，由于坡度减小致流速减缓，形成类 天 3、下游地势低洼 似塞车的效果，阻挡了上游较快速水流的行进空间， 然 便在阻塞处往两侧溢流而出，形成水患。 因 素 台湾的集水区土壤脆弱，平均每年土壤冲蚀率为2 至 20 公厘，是中国黄河流域之5 至70 倍、美国密西西 4 、表土冲蚀量大 比河流域之30 至300 倍。大量的泥砂随着洪流而下， 沈积在河道内，自然会影响河道排洪能力。 涨潮时海水抬升，从河口向上游涌入，造成原本就高 5、潮汐影响 涨的河水更难以宣泄，便往河床两旁溢出。 表 1-2 人为因素造成水灾的原因 许多大都市均沿着河川发展，往日河川的洪泛区（洪水 来临时所淹没的土地）被大量开垦利用，与水争地的结 果，便是洪水来临。许多洼地、湿地原本是储存地表径 1、与水争地 流的地区，一旦被填平利用，洪水只好到处流窜，若 防洪排水系统做得不完善，即易造成洪患。 某个地区一旦都市化，森林、草地会减少，代之而起的 2、都市化及集水 是柏油马路、不透水的人行道及停车场，使得大多数的 区 的开发 降雨无法入渗到地下，只好在都市地面流动，造成地面 径流量增如，引起水灾的机会也自然提高许多。 台湾的集水区上游有不少滥垦、滥伐及超限利用的情 3、破坏水土保持 况，水土的流失情况严重，泥砂产量也增加，使下游河 人 川及排水道淤积，不利于洪水之宣泄。 为 因 都市地区往往在地面铺上透水性差的水泥或柏油材 素