公共政策学薛晓东.ppt

3、价值标准 ①遵循“三个有利于”的社会生产力标准。 ②遵循社会公正标准。所谓社会公正，是指政策结果与实施该项政策的成本收益在不同群体，不同阶层之间的分配均衡程度。一项政策很难做到价值上的真正公正，总有一部分人反对政策。因此，推行社会公正标准，必须首先通过意识形态的宣传引导，同时给予政策弱势群体以价值和经济补偿，以利于从广度上，动态上把握社会公正。 ③社会可持续发展标准。认真处理长远利益与眼前利益，整体利益与局部利益的关系。在社会活动中推行。a、政治上坚持稳定压倒一切。b、经济上坚持以经济建设为中心。c、生态上坚持造成高能耗，重污染的投资项目即使有利经济的发展，也必须推行一票否决制。 案例：等量劳动获取等量报酬 ——马克思 1、知识分子反对，理由：a、人力资本不等量。b、单位时间内的主观意愿不一致。c、计件工资与平均主义。 2、私营企业主反对，理由：生产创造价值，管理实现了资金、投资资源、人的组合，同样创造价值，这抹杀了他们劳动成本。 3、政府官员反对，理由：承担公共责任，反映公共效率，他们是以私人劳动承担责任的。但实际分配中，是以公共行政级别为标准进行分配的。导致苦乐不均，权责不明。 案例：等量劳动获取等量报酬 ——马克思 变单一的按劳分配为按劳分配与按生产要素分配相结合。允许资金资本，管理权限资本，发明专利与初次分配和二次分配。而对于缺少上述三类资本的弱势群体进行社会救济和政策扶贫。其政策宗旨就是“效率优先，兼顾公平”原则。 20世纪90年代末期，美国学者古巴依据先后顺序，将公共政策评估的方法分为四个阶段。 1、1910—第二次世界大战（1945年）政策评估以技术测量为主，评估的主体主要是技术员，没有涉及活生生的现实，仅在实验室嘲行政重演绎。 2、1945—1963年，政策评估侧重描述，要求政策评估者保持价值中立，重点描述政策的功能。 3、1963—1975年，政策评价侧重判断，要求在政策目标和政策结果之间进行正义、公平的判断。特别是弱势群体的结果公平。 四、公共政策评估方法的演进 4、1975年至今，推行价值多元主义的政策评估，强调政策决策者，政策受益和政策损者之间的利益平衡。所产生的政策以有效性和可行性为基础。其主要方式有：a、以法律形式对政策进行监控和评估。b、以听取公共政策进行监督和评估。c、以提出不信任案的方式对政府公共政策实行监控。d、以检查，视察和组成特别调查委员会的方式，对政策执行结果进行监控和评估。 1、公共政策制定过程的监控和评估。 ①在政策制定阶段，由于决策者个体有较强的利益偏好，不善于听取不同意见，导致政策资源配置不当，产生政策失效。 ②决策者没有利益偏好，但所依据的信息不完整，不对称，没有遵守严格，科学的决策程序，导致决策方案本身不完备，产生政策目标错位。 政策本身科学合理，但适用政策制定的当地，而不适用政策广泛性推广而产生的政策偏差。 五、公共政策评估的过程 2、对公共政策执行过程的评估 ①政策执行者对政策决策方案理解存在偏差，导致政策执行偏离。 ②政策执行者在执行过程中财务和信息与决策方案存在着事实偏差，导致政策效果与政策目标错位。 3、对公共政策进行调整 ①目标调整：体现为目标终止和目标补充力。 ②人员调整：提升政策和执行人员对政策目标的认同度，通过法律和新闻媒体监督，克服政策决策者和执行者的利益偏好。 ③财力、物力调整：进行宏观财力、物力的资金援助和政策执倾斜，以保证原政策目标的实现。 原因：1、外向型能源危机：工业化道路——耗散能源 2、结构型能源危机——占有数量不均衡， 替代性能源开采技术不均衡 甲派主张循环经济构建和谐社会，主张。 节约能源——对“三废”进行回收和再利用——“三废”回收成本高，现有技术下，可利用率较小。 问：1、谁是政策核心？ 2、和谐社会已成为21世纪中国继经济建设为中心之后的一个政策过程，但推行效果不明显的原因？ 案例：能源危机出路何在？（MPA真题） 1、无论建立循环经济还是实施替代性资源，它们在现有生产力水平之下只能缓解能源危机，而不能根本解决能源。因而，公共政策预期过高，必然导致决策偏差。 2、当前中国面临着双重超载，其一从传统农业文明走向现代工业文明，其二从现代工业文明走向工业文明，完全以替代性可再生能源代替不可再能源不符合中国社会发展的第一重超越，因此人口大国在启动经济的过程中，只能以循环经济作为政策主流。 3、当前建立循环经济和谐社会这一公共政策的推行， ①政策交易存在着复杂性，不同政策执行主体之间存在着认识和利益分歧。 ③政策结果：a、没有处理好教育长期经济效益与短期经济效益之间的关系。教育投资往往具有长效性，教育对于经济增长的意义，也是以教育的长期经济效益为主。教育政策如果片面追求教育的短期功能，必然因设置急功近利的短期专业而导致泡沫性