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公共行政学 主讲：刁利明 第一章 绪论 学 习 目 标 通过本章学习，了解公共行政现象、公共行政活动和发展规律以及公共行政学的研究对象、方法与意义，明确公共行政学是一门研究公共行政活动规律的学科，掌握公共行政的含义与特征、公共行政学的产生与发展。 主要内容 第一节??公共行政与公共行政学 第二节 公共行政学的形成和发展 第三节 学习和研究公共行政学的意义和方法 第四节 公共行政基础 第一节?公共行政与公共行政学 一、公共行政的概念 公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动 公共性 权威性 规范性 民主性 效率性 公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特点的理论体系 （二）公共行政学与相关学科的关系 1、与政治学的关系 2、与行政法学的关系 二者都以国家行政为中心。公共行政学有赖于行政法学不断充实内容，行政法学则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范。 3、与企业管理学的关系 4、与社会学的关系 相互促进、相互支持 四、现代行政现象与行政精神 （一）行政现象 1、行政职能扩展 行政职能的扩展造成了行政国家的兴起，从而造成了“大政府”。 2、不良行政现象增加 行政组织规模不断扩大；行政决策迟缓；政府人员专业化；“程序化”导致的官僚化 “帕金森定律”和“彼得原理” 3、公共行政及其理论的现代化 重视社会目的；手段现代化；理论现代化 （二）现代公共行政精神 1、主动进取 意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准、重新选择政府的宏观公共政策、制度创新 2、追求卓越 主观意愿与客观效果相统一、提升公共政策能力、提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力 3、创新发展 成功政府都将创新发展作为政府乃至国家、民族的基本精神 第二节 公共行政学的形成和发展 公共行政学产生的历史背景 西方公共行政学的发展 中国公共行政学研究的回顾与展望 一、公共行政学产生的历史背景 公共行政学是行政国家时代的产物 “文官制度”改革运动的发展 科学管理运动的兴起，推动了公共行政学 的形成和发展 与国家公共行政有关的理论和政府公共行政实践为公共行政学的产生奠定了基础 政治与行政两分法时期 传统公共行政研究时期 修正公共行政研究时期 整合公共行政研究时期 美国学者威尔逊（1887，《行政学之研究》）和古德诺（1900，《政治与行政》）提出政治与行政两分论 古德诺认为，政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。 （二）传统公共行政研究时期 美国学者泰勒为代表的科学管理理论（1911，《科学管理原理》） 德国学者韦伯为代表的官僚模型学派（1922，《经济和社会》） 法国的法约尔为代表的一般管理学派（1916，《工业管理和一般管理》） 美国学者古立克提出行政管理人员的7项职责（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算） 1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，标志着行政科学的最终形成 （三）修正公共行政研究时期 以艾顿·梅奥1933年的《工业文明的人类问题》 为标志，到60年代系统管理学派崛起之前，是行为科学——人际关系管理理论盛行的时期。 西蒙——决策理论学派 1947年出版了他的成名著作：《管理行为——管理组织决策过程的研 究》，明确提出其行为主义的行政观： 第一，传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些“行政谚语”，因为他们的研究不够科学。 第二，必须区分事实因素与价值因素，并在此基础上区分政策与行政。 第三，行政管理学与包括自然科学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进行实证研究。 第四，正确的概念工具是以科学原则为基础。 第五，研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学等科学的发展。 第六，决策或决定是行政行为的核心问题。 （四）整合公共行政研究时期 这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。 哈罗德·孔茨发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。 在这个时期，西方国家出现了大量新的社会现象和现实、尖锐的问题，迫切需要政府公共管理及时和有效地加以应对。在这种历史条件下，一种新的理论和技术方法——公共政策分析应运而生。 三 、中国公共行政学研究的回顾和展望 中国公共行政学的兴起 中国公共行政学发展的基本原则 中国公共行政学发展的主要内容 （一）中国公共行政学的兴起 坚持中国的特色，突破传统行政