基于《城乡规划法》的规划决策审批制度论文.pdfVIP

城市规划管理创新和《城乡规划法实施中的问题与对策 基于《城乡规划法》的规划决策审批制度 张维功 (烟台市城市规划编研中心，山东烟台，264003) 【摘要】关于规划决策审批，《城乡规划法》在依法审批、规划修改、公众参与、法律责任等方面提出了新要求，特点鲜 明，对规划决策审批制度改革具有重要指导意义。基于《城乡规划法》，本文辩析了城市政府、规划主管部门、城市规划 委员会在决策审批中的关系，在完善市政府审批决策、改革规划部门内部决策制度、转变规划委员会职能、强化专家委员 会及决策公众参与等方面提出了制度创新的意见。 【关键词】《城乡规划法》；规划决策；审批制度；制度创新 定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政 1 《城乡规划法》在规划决策审批 府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其 方面的新特点 他直接责任人员依法给予处分。 1·1强调城乡规划必须依法审批，体现了决策审批 2 规划决策审批中有关问题辨析 的重要性 在“总则”中，明确指出经依法批准的城乡规 2．1 政府决策与规划委员会决策的关系 划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不 目前全国许多城市都实行了城市规划委员会制 得修改；强调任何单位和个人都应当遵守依法批准并 度，有的城市规划委员会具有决策权，有的没有决策 公布的城乡规划，服从规划管理。同时，在“城乡规 权、只具有审议咨询职能，做法不统一，争论较大。 划的制定”章节中，明确了必须经审批的法定规划的 那么，规划委员会具有决策权吗? 种类和审批机关。 规划委员会是否具有决策权应看法律是否授权。 1．2严格城乡规划修改程序。维护了决策审批的 《中华人民共和国行政许可法》规定行政许可(决 严肃性 策)由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围 新增加了“城乡规划的修改”章节，对修改城 内实施。《城乡规划法》规定城市总体规划和控制性 市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划、修改 详细规划由城市人民政府审批，修建性详细规划和建 详细规划、建设工程总平面图等所有法定规划规定了 设工程设计方案总平面图由城乡规划主管部门或镇人 严格的规划修改程序。对规划条件的变更情形也作出 民政府审批。规划法中并没有提规划委员会及赋予其 了明确规定。这些规定削弱了规划实施中修改的随意 决策权的问题。由此可见，目前各地实行的城市规划 性，是规划决策审批严肃性和法律性的有力制度保 委员会制度只是政府决策与专家咨询论证、公众参与 障。 1．3 把公众参与纳入决策程序。突出了决策审批的 的一种结合形式，城市规划委员会作最后决策没有法 民主性 律依据。城市规划委员会不能代替政府决策。 一是规定城乡规划在报送审批前，组织规划编制 2．2政府决策与规划主管部门决策的关系 部门应将规划草案公告，听取公众意见，在报送审批 目前，在城市规划决策过程中，城市规划主管部 的材料中附具意见采纳情况及理由；二是城乡规划的 门在规划决策中的作用被弱化，其决策职能存在模糊