第十四篇公共行政改革.pptVIP

第十四章 公共行政改革 主要内容 第一节 公共行政改革概述 第二节 西方国家公共行政改革的理论及应用 第三节 中国公共行政改革的路径选择 学习目标 1、重点掌握行政改革的含义及必然性。 2、理解西方国家行政改革的理论，以及“政府再造运动”中提出的四种行政改革模式。 3、一般了解中国行政改革的进程，理解制约中国行政改革的因素。 4、理解我国历次行政改革的经验和教训，以及我国未来行政改革的发展趋势。 第一节 公共行政改革概述 一、公共行政改革的基本含义 （一）含义 行政改革是为了适应环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、功能、制度和观念等进行有意识的调整、创新和发展，从而提高行政效能的活动。 第一，行政改革是一种有目的、有意识的理性活动。 第二，行政改革是一种主动适应的过程。 第三，行政改革着眼于改变行政组织的结构、功能、制度和人员的观念与行为方式，因此是一项系统工程。 第四，行政改革的目的是提高行政效能。 （二）内容 一是结构性变革，如行政组织结构的重组、层级的简化、人员的精简。 二是工具层面的变革，涉及政府治理方式、方法以及公务员做事方式的改变。 三是价值层面的变革，涉及政府人员的观念变革。 二、行政改革的必然性 （一）行政改革是行政环境发展变化的必然要求 行政环境包括经济、政治、文化、社会、自然地理、国际环境等多方面，均可成为促成并推动行政改革的重要力量。 1、经济体制与经济发展 一方面，经济体制的变化、经济政策的调整、经济发展的环境与水平等均会对行政体系提出不同的要求，从而导致公共行政改革。 另一方面，在当代国际政治环境较为和平而经济竞争日益激烈的条件下，无论是发达国家，还是发展中国家，都面临着发展经济的重要任务。政府必须对传统的行政职能和行政管理方式进行调整和变革，以适应国际形势发展的需要。 2、政治制度 政治制度性质的改变，如新的政治制度代替旧的政治制度，将使整个行政系统发生质的变化。此时，行政改革表现为制度的全面重新设计与确立。 在根本政治制度不变的前提下，某些具体政治制度的变动，也将影响行政组织的具体职能和机构的变革。如我国理顺党政关系、政企关系、政社关系的改革等。 3、政党 “政党会获得它们将如何进行统治的思想，这种思想包括结构、方式和过程等。例如，政党可能会决定要‘减轻官僚主义’或‘减少集中化，使权力与人民更接近’。它也可能接受更专门的提议，例如，为环境、地区、家庭、体育或任何其他正在流行的主题建立一个专门的部门。” （ 波利特等，2003） 4、民主政治 如依法行政，构建有限政府与责任政府；增强政府管理活动的公开性和回应性；鼓励积极的公民参与，扩大人民群众参政议政的渠道，促进政府与社会公众之间的相互沟通、理解与信任等。 5、社会因素 如人口的增长、家庭生活模式的改变、失业率的增加等，这些变化对国家提供或资助的服务提出越来越多的要求——特别是卫生保健、社会保障等。 6、公民 公民素质的提高，公民的政治热情和参政意识的提高也会对公共行政组织的结构、职责、权力和管理方式等方面产生影响，进一步促进公正、公开的民主管理方式。 7、国际环境 国家之间的交往日益密切，要求各国政府不仅在政策上要相互衔接，而且要在职能上、组织机构上相互接轨。同时，随着生产与生活的社会性扩大到全球，各国所面临的许多问题日益国际化，如环境污染问题、国际反恐问题、贩毒问题等，要求各国政府通力合作，从而也对各国公共行政产生了影响。 （二）行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要 为了实现行政管理的科学化和现代化，需要行政职权的合理划分，政府职能的科学配置，组织机构的精干高效，人事制度、领导制度的不断完善，行政法规、行政制度的建立健全，行政管理方式方法等方面的不断改进和完善。而这一切都需要通过行政改革才能得以实现。 第二节 西方国家公共行政改革的理论及应用 在西方公共行政思想史上，历来存在着管理主义和宪政主义两种倾向。前者关注效率，自汉密尔顿、中经威尔逊、古利克、西蒙至奥斯本等人，形成了管理主义的思想传承；后者关注社会公正、平等、民主、回应性等，从杰斐逊，中经沃尔多、奥斯特罗姆至弗雷德里克森和登哈特等人，形成了宪政主义的思想传承。（ 登哈特，2003） 与此相应，在西方行政改革理论中也存在两种截然不同的观点：管理主义改革理论立足于提高政府效能，提出重塑政府的主张；宪政主义改革理论则提出政府改革应坚守公民立场和公共服务取向。 二十世纪七、八十年代的西方行政改革实践主要表现出管理主义的取向，而宪政主义的思想则更多地扮演反思者的角色。 一、西方国家公共行政改革理论 （一）管理主义的行政改革理论 一般认为，当代行政改革受到了两股思潮的影响，分别是公共选择理论和新公共管理理论。 1、公共选择理论 公共选择理论产生于2