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第八章 环境监督管理制度 第一节 环境影响评价制度 一、环境影响评价制度的概念 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。 （《环境影响评价法》第二条） 是贯彻“预防为主”原则重要法律制度。 二、环境影响评价制度的由来 首创于美国1969年的《国家环境政策法》，该法把环境影响评价作为联邦政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。 之后，这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。如瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、加拿大、日本等许多国家，都在自己国家的环境保护基本法或其他法律当中就环境影响评价制度作出了规定。 三、我国环境影响评价制度的实践及其立法 2005年初，国家环保总局根据《环境影响评价法》授予的“一票否决”权，叫停了三十个大型工程项目，在中国刮起了一阵“环评风暴”。 2002年10月28日第九届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》(该法自2003年9月1日起施行)是对一项特殊的环境保护法律制度进行专门立法的一次创举。 四、环境影响评价制度的适用范围 1、需要进行环境影响评价的规划 2、建设项目 1、需要进行环境影响评价的规划 国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及其有关部门组织编制： 土地利用的有关规划； 区域、流域、海域的建设、开发利用规划； 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 2、建设项目 国家根据建设项目对环境的影响程度，对它的环境影响评价实行分类管理： (1)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； (2)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价； (3)对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 五、环境影响评价的内容 1、规划的环境影响评价 对规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。 2、建设项目的环境影响评价 建设项目概况； 建设项目周围环境状况； 建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 建设项目对环境影响的经济损益分析； 对建设项目实施环境监测的建议； 环境影响评价的结论。 2005年3月28日：圆明园耗资一亿多铺防渗膜 专家称是灾难　　圆明园里出现一幕骇人的情景：几十台挖掘机正在疯狂地破坏着圆明园的景观，所有湖底被挖开，然后铺满了大片白色塑料，四周用水泥严密封闭 3月29日：圆明园铺防渗膜遭质疑 园方称不影响生态　　圆明园管理处党政办的工作人员唐莉说，工程会大大节约用水，是经专家反复论证和计算过的，不会对周围的生态造成影响 3月30日：北京调查铺防水膜 称环评不合格须停工　　北京市环保局相关负责人表示，市环保局环评处会同海淀区环保局正式介入，首先对福海湖底铺设防水膜一事进行全面了解 4月1日：环保总局认为防渗工程程序违法 责令停止　　国家环保总局表示，该工程至今未进行建设项目环境影响评价，应该立即停止建设，依法补办环境影响评价审批手续 4月6日：环保总局责停圆明园湖底防渗工程　　国家环保总局副局长潘岳向新闻界通报，将于四月十三日举行听证会，就社会广泛关注的圆明园遗址公园湖底防渗工程项目的环境影响问题，听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。这是《中华人民共和国环境影响评价法》实施以来，国家环保总局首次举行公众听证会。 4月12日：圆明园防渗听证会与会名单确定 73人受邀请　　记者从环保总局了解，参加圆明园环境整治工程环境影响听证会的单位和人员名单已经确定，共有73人受到邀请，以环境、文物、建筑等各类专家为主 一、“三同时”制度的概念和意义 1、“三同时”制度的概念 是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。 2、意义 是我国独创的一项环境法律制度，是实现预防为主原则的一条重要途径。 二、“三同时”制度的基本内容 1、基本对象 为一切有可能对环境造成影响的工程建设项目与自然开发项目。 2、监督管理分工权限 （1）各级人民政府的环境保护行政主管部门对建设项目的环境保护实施统一的监督管理： （2）建设项目的主管部门： （3）建设单位： 3、建设项目单位初步设计中环境保护篇章的内容 4、施工中的注意事项 5、环境设施竣工验收 6、违法责任 （1）（2）（3）（4）（5）（6） 案例分析：准格尔发电厂粉煤灰排入黄河受罚案 由内蒙古电管局承建的准格尔发电厂，严