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福利国家的发展演变 历史线索 王 璐 理论综述 陈慧荣 对中国的启示 史 昊 嘉 宾 国震寰（国际关系学院) 历史综述 福利国家的概念 福利国家的类型 福利国家的起源、发展、演变 福利国家的新问题 福利国家的概念 Welfare：Fate Well —过好日子 威廉 .坦普尔 福利国家：为普通平民的利益服务的国家 纳粹德国：为统治者服务的权力国家 福利国家是那些直接运用有组织的力量（通过政治运作和行政手段）对市场力量的运作进行以下三个方面修正的国家： 第一，保证个人和家庭一定的基本收入，而不以他们的工作和财产的市场价值为决定因素； 第二，控制“社会偶然事故”（social contingencies）（如病、老、失业等）给个人和家庭带来的不安全性的范围； 第三，保证所有公民享有能够提供的最好的社会服务，提供服务的对象和所商定的一定服务范围不以公民的社会地位和阶级归属而定。 非商品化（de-comodification） 非阶层化（de-stratification） 反映了对自由、平等的追求 福利国家的类型 Esping Andersen 划分标准：1、劳动力非商品化程度 2、福利受益人分布范围 其他分类 剩余模式 The Residual Model 福利国家是对家庭和市场的补救作用 机构。英国 ? 最低模式 The Rudimentary Welfare Model 承担非常有限且不易动摇的某个福利责任水平。爱尔兰 Titmuss 剩余型模式 ：使贫穷最小化 工业绩效型模式：就业状况通过福利状况反映再分配型模式。对需求人口提供普遍性服务 机构再分配型模式：对需求人口提供普遍性服务 贝弗里奇模式：普遍性公民权利 俾斯麦模式：德国依照社会保险法传统，使用制度性的阶级调动 福利国家的起源  衡量福利国家起源的标准 社会保险开始实施的时间； 从公共福利到公民权的延伸，推动福利的目的逐渐从保持社会安定转到促进公民的社会、政治权利； 福利国家起源的标准是社会开支的增长，高社会开支（即福利开支）是福利国家的主要特征。 福利国家政府社会保障支出占GDP的比例（1960-1980）单位：% 起源 1601年英国伊丽莎白时代的《济贫法》 在地方政府层面进行管理的国民社会福利标准制度。 德意志帝国在首相俾斯麦（Bismarck）治下分别于1882年、1884年和1889年颁布法令，对工人的病、老、工伤等实行强制性保险 铁血宰相 俾斯麦 福利国家的发展 1941年 贝弗里奇报告 报告从英国现实出发，指出贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰是影响英国社会进步、经济发展和人民生活的五大障碍，并据此提出政府要统一管理社会保障工作、通过社会保障实现国民收入再分配的建议。报告设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度 . 社会保障的四个基本原则 普遍性原则 保障基本生活原则 统一原则 权利和义务对等原则 1944年发布了社会保险白皮书 1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家 福利国家的发展 福利国家大量涌现 Sourse:Francis G Castles 福利国家的演变 后福利国家：后福利国家是指20世纪70年代以后福利国家不断进行创新、改革和完善的一场治理运动。 ??? 冲向谷底的竞赛 Race To The Bottom 70、80年代以撒切尔夫人改革为代表的新保守主义的福利制度改革 三个方向 削减社会福利开支； 由普遍性福利向选择性福利转变； 政府从社会福利领域淡出，提供福利的责任逐渐向个人及家庭转移 第三条道路 20世纪90年代 “第三条道路”基础上的福利制度改革 ，是对社会民主体制的反思 “第三条道路”既反对老工党所提倡的由国家为全体国民提供普遍福利的作法，也不认同新自由主义将劳动力简单地推向市场自行寻求就业和生活保障的倾向，而是主张在国家和市场之间建立一种平衡。 分配的平等、机会的平等 四项主张 建立合作包容型的新社会关系 建立能够团结各种政治力量的新政治中心 由政府管理型向治理型转变 改革福利制度，重新定位国家 福利国家面临的挑战 财政问题 1、社会福利的扩张快于经济增长 2、社会保障支出日趋庞大 1965-1970年西欧各国的社会福利支出增长了11.6%， 1970-1975年间增长了15.3% 社会福利开支占GDP的比重从60年代的20%上升到了70年代的30% 全球化对福利国家的冲击 税收的资金来源萎缩→政府公共支出减少