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济南市土地利用总体规划 （2006－2020年） 济南市人民政府 二○一一年八月 目 录 前 言 1 第一节 指导思想 1 第二节 规划依据 1 第三节 规划期限与范围 3 第一章 规划背景 4 第一节 土地利用现状 4 第二节 上一轮规划实施评价 5 第三节 土地利用面临的机遇与挑战 7 第二章 土地利用战略与目标 10 第一节 规划原则 10 第二节 经济社会发展战略与目标 11 第三节 土地利用目标 13 第四节 规划基本策略 16 第三章 土地利用结构调整与布局优化 19 第一节 结构调整与布局优化原则 19 第二节 土地利用结构调整 20 第三节 土地利用布局优化 23 第四章 土地利用区域调控 28 第一节 土地利用综合分区 28 第二节 土地利用功能分区及管制 31 第三节 县（市、区）规划指标调控 35 第五章 农用地保护 36 第一节 严格控制耕地减少 36 第二节 加强基本农田保护与建设 37 第三节 科学利用园地与林地 38 第四节 加大土地综合整治力度 39 第六章 建设用地调控 40 第一节 节约集约利用建设用地 40 第二节 建设用地空间管制 44 第三节 建设用地空间管制规则 45 第七章 中心城区土地利用 48 第一节 中心城区规划控制范围及发展定位 48 第二节 中心城区人口及用地规模 48 第三节 中心城区建设用地空间管制 49 第八章 土地利用重大工程与重点建设项目 51 第一节 基本农田保护工程 51 第二节 生态环境建设工程 52 第三节 土地综合整治 54 第四节 重点建设项目用地 56 第九章 规划实施保障措施 60 第一节 规划实施的行政措施 60 第二节 规划实施的法律措施 61 第三节 规划实施的经济措施 62 第四节 规划实施的技术手段 64 第五节 规划实施的公众参与机制 65 第十章 附则 66 文本附表 67  前 言 第一节 指导思想 围绕全面建设小康社会的目标，以科学发展观为指导，坚持保障发展和保护资源并重，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推进城乡用地结构和布局优化，统筹协调市域内各类、各业土地利用关系，提高用地效益和水平，强化用地调控和管理，促进经济社会与资源环境全面协调可持续发展，为加快现代化建设提供支持和保障。 第二节 规划依据人民共和国环境影响评价法》 7、 《中华人民共和国水土保持法》、 《、 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 、《基本农田保护条例》 1、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号） 1、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号） 1、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号） 1、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令 第43号） 1、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号） 1、《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》18、《山东省土地利用总体规划（2006—2020年）》 、 《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 、《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划》 第节 规划期限与范围 、规划期限为规划期。2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为远期目标年。 、规划范围 济南市行政辖区内所有土地，包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县积799851公第章 规划背景 第一节 土地利用现状 根据2005年土地利用变更调查结果，市土地总面积799851公顷。 农用地560515公顷，占全市土地总面积的70.08%其中耕地36699公顷，主要分布在济阳、商河、平阴、章丘及历城、长清的平原地区及沿河滩地区；园地29104公顷，主要分布在历城及章丘、长清、平阴低山丘陵区；林地76182公顷，主要分布在长清、章丘和历城的山区和丘陵地区，平原地区分布较少；其他农用地8823公顷，主要分布在章丘、长清、济阳、商河等地。 建设用地138210公顷，占全市土地总面积的17.28%，其中城乡建设用地116012公顷，交通水利用地18750公顷，其他建设用地3448公顷。 101126公顷，占全市土地总面积的12.64%，其中水域公顷，自然保留地82公顷。 第二节 上一轮规划实施评价 上一轮土地利用总体规划从1996年开始编制，规划期为199—2010年。上一轮规划按照对农地和非