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行政诉讼与律师实务 —行政诉讼业务基本技能讲座 福建远东大成律师事务所 福建行政学院 主讲人：李海亮 律师 代理行政诉讼，对诉讼律师，特别是对新入行的律师来说，是一项极富挑战性的工作。 为什么… … 主要内容 律师代理行政诉讼业务与相关法律制度； 律师代理行政诉讼原告须把握的若干法律问题； 律师代理行政诉讼被告须把握的若干法律问题； 律师在行政审判程序中应注意的几个重要问题； 律师在庭审质证程序中应着重把握的几个关键问题。 一、律师代理行政诉讼业务与相关法律制度 （一）与行政诉讼代理业务相关的行政法律制度是一个十分庞大的法律群体。 1、从法律层级上看； 2、 从数量上看； 3、从涉及所规范的具体行政行为看； 4、从实体规范和程序规范看。 一、律师代理行政诉讼业务与相关法律制度 （二）了解、熟悉和掌握行政诉讼法律规范是做好行政诉讼代理业务的基本条件。 1、正确理解行政诉讼立法目的和制度功能对律师代理业务具有重要意义。 （1）从立法目的角度评价《行政诉讼法》 积极的方面 消极的方面 ① 通过法院解决的行政纠纷比例非常小； ② 法院解决行政纠纷的能力有限； ③ 公民对行政诉讼作用的认同度较低。 一、律师代理行政诉讼业务与相关法律制度 （2）从行政诉讼制度的功能角度评价。 解决纠纷的功能发挥十分有限 ① 行政诉讼在法律上的局限； ② 行政诉讼在事实上的局限。 监督行政的功能受到限制 ① 不告不理； ② 就案论案； ③ 合法不合理； ④ 对事不对人。 一、律师代理行政诉讼业务与相关法律制度 发展法律的功能不容忽视 ① 行政诉讼推动法律发展的方式； ② 行政诉讼推动法律发展的内容； ③行政诉讼推动法律发展的正当性和局限性。 一、律师代理行政诉讼业务与相关法律制度 2、律师应与时俱进地理解行政诉讼法的特殊原则 （1）具体行政行为合法性审查原则； （2）起诉不停止执行原则； （3）行政诉讼不适用调解原则； （4）被告负举证责任原则； （5）有限的司法变更原则。 一、律师代理行政诉讼业务与相关法律制度 3、律师应关注行政审判的发展趋势 （1）近几年行政审判理念正在发生变化； （2）行政审判良莠不齐，行政案件申诉率居高不下； （3）形式法治主义向实质法治主义转型。 二、律师代理行政诉讼原告须把握的若干法律问题 （一）判断行政争议是否属于行政诉讼的受案范围 1、《行政诉讼法》规定的受案范围； 2、受案范围在实践中的扩张； 3、行政行为与受案范围； 4、行政行为的类型； 5、行政行为的形态。 二、律师代理行政诉讼原告须把握的若干法律问题 （二）确定当事人（委托人）是否有原告主体资格 1、原告的类别； 2、权利的类型； 3、法律上的利害关系。 二、律师代理行政诉讼原告须把握的若干法律问题 （三）确定当事人的起诉是否在法定的起诉期限内 1、《行政诉讼法》关于起诉期限的一般规定； 2、《行政诉讼法》关于起诉期限的特别规定： （1）当事人不知道诉权或者不知道行政决定内容的起诉期限； （2）原告耽误起诉期限的。 二、律师代理行政诉讼原告须把握的若干法律问题 （四）确定被告和诉讼请求 1、确定适格的被告 （1）行政复议程序与适格被告之间的关系； （2）共同被告的条件； （3）适格被告与行政主体之间的关系。 2、明确诉讼请求 （1）诉讼请求与法定的判决形式； （2）诉讼请求与行政行为。 二、律师代理行政诉讼原告须把握的若干法律问题 （五）做好原告应承担的举证工作 1、原告应承担的推进举证责任； 2、原告应承担的特殊说服举证责任； 3、原告的举证期限的问题。 三、律师代理行政诉讼被告须把握的若干法律问题 （一）全面把握行政诉讼被告胜诉的条件 1、行政行为符合法定权限； 2、行政行为具有事实依据； 3、行政行为适用法律正确； 4、行政行为符合法定程序； 5、行政行为符合公正原则要求。 三、律师代理行政诉讼被告须把握的若干法律问题 （二）充分、合理利用行政诉讼法赋予被告的程序权利积极应诉。 1、对管辖权的异议； 2、对原告起诉期限的异议； 3、对受案范围的异议； 4、对前置程序的异议； 5、对原告主体资格的异议； 6、对被告主体资格的异议； 7、对原告诉讼请求及事实理由的反驳。 三、律师代理行政诉讼被告须把握的若干法律问题 （三）正确理解和适用行政证据规则 1、充分了解行政诉讼证据的特点； 2、严格遵守举证责任分配和举证期限的规定； 3、被告应提交在行政执法程序中收集和调取的证据； 4、重视庭审质量，把握法院认证和采信证据的基本规则。 四、律师在庭审程序中应特别注意的几个重要环节 （一）熟悉行政审判的庭审程序，把握庭审节奏； （二）了解