《区域发展与区域规划：理论·方法·实践》26.pdf

维普资讯 第24卷 第6期 地域研究与开发 V01．24 No．6 2005年 12月 AREAIRESEARCH ANDDEVEL0Pl NT Dec．2005 新时期区域规划的理论、方法与实践 毛汉英 (中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101) 摘要：文章根据新时期中国区域规划的特点，从促进区域协调发展、政府职能转变与加强空间调控、完善 国家规 划体系等方面，阐明了加强区域规划的迫切性；4g讨了区域规划的理论基础和方法论基础；并根据作者近 3年来的实 践，对新时期区域规划的内容提出了有益的建议。 关 键 词 ：区域规划；理论 ；方法；实践 中图分类号 ：TU982 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—2363(2005)06—0001—06 区域规划是地理工作者长期致力于推动区域发展 基础上发展起来的，其后 由于受 “文革”和极 “左”思潮 的一项重要研究工作，也是地理学面向国民经济与社 的干扰而停顿下来；80年代中期在全国范围内搞得热 会发展、推动学科基础理论研究和实现学科应用价值 火朝天的国土规划，由于未能适应市场经济发展而陷 的重要实践领域。同时，区域规划还是市场经济条件 入低谷。因此 ，所谓 “新时期”就是在市场经济条件下， 下政府利用可调控资源进行宏观调控，特别是空间调 随着政府经济管理职能的重大转变，从过去作为区域 控的重要手段，因而越来越得到学术界和政府部门的 经济发展的投资主体和项 目建设者转到为市场主体服 高度重视。 务和创造 良好的发展环境，包括基础设施建设、制定政 1 新时期加强区域规划的背景 策、创造 良好的生产与生活环境提供服务 。区域规划 的性质也由过去指令性较强的刚性规划转变为以指导 1，1 区域规划的定义 性为主的弹性规划，更多地运用经济 、立法等杠杆，对 广义的区域规划是指对未来一定时间和空间范围 规划的实施加以引导(或诱导)，并对地方政府、集团、 内经济社会发展和建设所做的总体部署，包括区际规 企业和个体经营者的行动加以约束。为此，新时期的 划和区内规划。狭义的区域规划主要是指一定地区范 区域规划在规划思路上必须实现以下四大转变，即：由 围内与国土开发整治有关的建设布局总体规划…1。在 计划型转变为市场型和引导型，从资源开发利用转向 我国，区域规划实质是由大规模资源开发和工业基地 开发、利用与保护相结合，由主要追求经济发展 目标转 建设所提出的综合布局问题_2J。区域规划按其性质属 向经济社会同人口、资源 、生态环境多 目标持续协调发 于空间规划范畴。区域规划是编制中长期经济社会发 展 ，规划重点从产业规划转向协调地区经济社会建设 展规划的重要科学依据。区域规划 同国土规划，在规 的空间布局规划L3J。 划的目的、任务和编制方法上具有较多的相似性。前 1．3 新时期加强区域规划的迫切性 者更多地强调各项建设布局的空间协调，后者则侧重 1．3．1 促进区域协调发展 的需要。统筹区域协调发 对国土开发、利用、治理和保护进行全面规划…。在实 展是党的十六大提出 “5个统筹”的重要组成部分。统 际工作中两者可以结合起来。 筹区域发展的核心是实现区域协调发展。为了缩小区 1．2 新时期区域规划的特点 域发展差距，促进区域协调发展 ，从全 国来讲，就是坚 我国在 20世纪50年代中期至 60年代初和 80～ 持实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进 90年代初曾开展了两次大规模的区域规划和国土规划