地方国企改革的难题和应对策略.pdfVIP

I 投资研究 2016 年9 月2 日 2016 年第 38 期 王勇华 高级研究员 主要观点 地方国资国企改革主要面临四方面难题：一是资产质量问题，地方国 资国企普遍存在资产规模巨大、利润水平不高、产业结构不合理、经 营能力不强、市场竞争力较弱问题；二是监管体制问题，地方国资监 管思想观念落后、职能定位不清、组织架构不全、监管方式僵化单一； 三是历史遗留问题，主要包括厂办大集体、僵尸企业、企业办社会三 大难题；四是特殊角色问题，即地方投融资平台所面临的艰难处境。 应对地方国资国企改革难题的策略集中在四个方面：一是在改革中要 注意处理好四方面关系；二是坚决搞好地方国资监管体制改革；三是 重点优化地方国资资源配置以提高资产质量；四是改革中要注意熟练 运用各项微观策略。 地方国资国企改革中要处理好的四方面关系包括：地方政府与地方国 企之间的关系；现实问题与历史问题的关系；积极推进与稳妥改革的 关系以及宏观改革与微观能力的关系。 地方国资监管体制改革的重点集中在三个方面：一是推动地方国资监 管机构职能转变；二是完善国有资本授权经营管理体制；三是提高地 方国有资本配置运行效率。 优化地方国资资源配置需重点注意三个方面：一是找准地方比较优势； 二是培育地方龙头企业；三是配套政策发挥合力。 地方国资国企改革需注意熟练运用微观策略：一是高度重视历史遗留 问题的解决；二是注重转换经营管理机制；三是加快地方平台企业转 型。 更多报告详情请点击中国建投官网： 理想蕴育情怀：地方国企改革的难题和应对策略 建投研究院 2016 年 9 月 2 日 目录 一、国资国企改革的政策环境概览……………………………………………3 （一）中央层面 4 （二）地方层面 4 （三）总体评价 6 二、地方国资国企改革的生态环境…………………………………………….6 （一）国企改革发展中存在的普遍问题 6 （二）地方国企改革发展中存在的难题 8 三、地方国资国企改革的应对策略……………………………………………11 （一）妥善处理四个方面关系 11 （二）改革地方国资监管体制 13 （三）优化地方国资资源配置 16 （四）熟练运用微观改革策略 17 负责声明………………………………………………………………………………………………………………….22 2 请仔细阅读在本报告尾部的重要声明 理想蕴育情怀：地方国企改革的难题和应对策略 建投研究院 2016 年 9 月 2 日 一、国资国企改革的政策环境概览 （一）中央层面 2013 年11 月12 日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全 体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 （以下简称“《决定》”）；2015 年8 月24 日，中共中央、国务 院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22 号，以下简称“《指导意见》”）；2016 年 3 月，全国“两会”正 式发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个