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第一节社会管理的相关概念及其理论的思想来源 一、社会管理的相关概念（一）社会人们的知识常常是在“对应关系”中才能得到解析，对“社会”所指的范围就有不同理解，由此，有相对于自然界而言的社会、有相对于经济而言的社会、有相对于国家而言的社会、有相对于个人而言的社会。有时，我们还对“上”或“下’夕、“左”或“右”的内部结构做更深入的理解，对“社会”的理解亦如此。对社会的内部结构，它涉及整个社会与它的各个部分、各个子系统之间的关系。由此，又有“大社会”和“小社会”之别；就宏观的、大社会来说，社会是巨型系统，它包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统以及社会生活系统。（二）社会建设简单的理解是关于社会的建设，或建设社会。正如对“社会”有各种理解一样，广义的社会建设也可以这样理解，相对于自然界而言的社会，社会建设目标是建设一个与自然界和谐共处的社会；相对于市场经济而言的社会，社会建设目标是建设一个共同富裕、共享、公平、正义的社会；相对于国家而言的社会，社会建设目标是建设一个政府负责、各种社会组织协同、民众参与的，具有自治性质的社会；相对于个体化而言的社会，社会建设目标是建设一个价值共享、和谐共处的社会。就宏观的、大社会来说，社会建设的目标正如胡锦涛总书记所说：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是广义的社会建设的含义，包含经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的“四位一体”。就微观的、小社会来说，社会建设指广义的社会建设的一部分，即“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设）中的一位。当然，广义的社会建设和狭义的社会建设不能截然分开，我们既可以广义地使用社会建设，也可以狭义地加以使用，当我们着重从狭义的意义上来加以分析时，也丝毫不能离开广义的社会建设。这种相互联系，要从小社会入手、大社会着眼。所谓社会建设，主要是指，为适应国家由农业、农村的传统社会，向工业化、 城市化的现代社会转变，适应人们的生产方式、生活方式和人际关系发生的深刻变化，积极面对由此产生的各种社会问题，通过制定、完善各种法律、法规和政策，动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、回应社会诉求、完善社会功能、调整社会利益、化解社会矛盾，实现社会公平正义，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。社会建设的主体，主要是政府、社会组织与民众等；社会建设的原则是公平与公正；社会建设的目标是实现社会和谐与社会进步；社会建设的保证是社会安全运行，包括社会“安全阀”的构建；社会建设的动员机制是建立协调各阶层利益的机制，充分动员民众参与社会建设；社会建设的重要手段是社会管理，主要是在社会运行方面科学管理，保证社会良陛运行。社会建设是一项庞大的系统工程，既要加快推进各项社会事业的建设，为13 亿人民提供良好均等的社会公共服务，又要进行社会体制的改革，创新社会政策，完善社会管理，其核心任务是构建一个与经济结构相适应、相协调的社会结构。（三）社会建设的构成社会建设，一般来说主要包括四个方面：社会事业建设、社会体制和社会规范建设、社会管理和社会安全体制建设、社会结构调整等。（四）社会管理社会管理是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。从我国社会管理的经验来看，对社会管理，可以从两方面理解：其一是政府为主体，对有关社会事务进行规范和制约；其二是以社会为中心，即企业、社会组织和公民，依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为。在传统的计划经济体制下，政府几乎承担了全部社会管理职能，由于其自身能力的限制，导致社会管理在很多方面存在不足。加强和创新社会管理，防范和治理社会问题，确保社会安全、协调发展，已经逐步上升成为具有十分重要的经济意义、政治意义和社会意义的发展战略。做 好社会管理工作，促进社会和谐，成为全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。（五）社会管理创新我国正处在从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等已经或正在发生深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。当前，必须形成具有中国特色的社会管理理论，在加强社会管理的基础上，创新社会管理体制，构建与发展社会主义市场经济相适应的社会管理新格局，实现社会和谐稳定，达到社会管理创新。由于社会管理的内容相当宽泛，简单的概括起来说，社