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第一节突发事件管理的基本概念 一、突发事件的界定突发事件是一种危机事件。国际上，研究危机管理的学者把危机定义为：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。从具体的危机管理角度出发，危机是指因不可抗力或突然袭击带来的严重自然灾害、公共卫生事件、社会冲突以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类事件，它往往给社会正常的生产、生活秩序带来极大的威胁。相对于政府的常规性决策环境，危机事件的决策环境往往是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定因素的高度积聚。在紧急情境下，危机以其高度不确定性的前景给管理者造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性的决策和采取具体的应对措施。二、突发事件管理的内涵突发事件管理，指的是为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制住。有效的危机管理需要做到以下几个方面：移转或缩减危机的来源、范围和影响；提高危机初始管理的地位；改进危机冲击的反应管理；完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。三、突发事件分类可以将其划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件以及经济危机五大类。 四、突发事件分级西方发达国家政府预警系统一般都强调对危机事件进行分级预警管理，对程度不同的危机事件实行不同级别的认定并采取相应的对策。2001 年“9 · 11 ”恐怖袭击事件发生后，美国建立了一套五级国家威胁预警系统，用绿、蓝、黄、橙、红五种颜色分别代表从低到高的五种危险程度。 类型 危机事件例示 自然灾害 水早灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等 事故灾害 民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等 突发公共卫生事件 突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，其他严重影响公众健康的事件 突发社会安全事件 重大刑事案件、涉外危机、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件 经济危机 资源、能源和生活必需品严重短缺，金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的危机 危机事件级别划分 在我国，根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可划分为四级：I 级（特别重大）、H 级（重大）、111 级（较大）、I \ 7 级（一般）。针对可能发生的危机事件，预测预警系统应发布预警级别等预警信息。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：I 级（特别严重）、H 级（严重）、111 级（较重）、I \ 7 级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。危机分级管理组织 ( l ）一般（I \ 7 级）危机事件，表示其影响局限在社区和基层范围之内，可被县级政府所控制。( 2 ）较大（111 级）危机事件，表示后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制。 颜色 威胁程度 采取的行动 红 严重 动员紧急救护队，并布置工作人员评估紧急需要 橙 很高 地方、州和联邦机构开展协调工作，加强在公众实践中的安全工作 黄 较高 加强对重要地方的监视活动及对威胁的评估工作 蓝 警戒 检查紧急程序，通知公民所要采取的必要措施 绿 低 保持安全培训和准备状态 鑫裁 特别重大（I ) 重大（11 ) 较大（111 ) 一般（I \ 7 ) 国家级 丫 省级 丫 丫 市级 丫 丫 丫 县级 丫 丫 丫 丫 ( 3 ）重大（II 级）危机事件，表示其规模大，后果特别严重，发生在一个市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制。( 4 ）特别重大（I 级）危机事件，表示其规模极大，后果极其严重，其影响超出省级范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应