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海纳百川 藏书博览 简装书库 政治 政治制度史 历代职官 沿革史 04 编著 陈茂同 上海市黄浦区教育信息中心 第十章 唐五代 第一节 唐五代的政治和经济概况 隋末农民起义推翻了隋王朝，为封建政治的改革开拓了道路。唐朝的建 立者李渊、李世民，吸取了隋朝灭亡的教训，革除弊政，以谋求新皇朝的长 治久安，经过三十多年的励精图治，使李唐王朝逐渐成为一个强盛的国家。 李渊在位时期，国家重新统一，社会渐趋稳定，典章制度初具规模，这 为 “贞观之治”的出现铺平了道路。 从公元627年至公元649年的二十三年，是唐太宗统治时期，史家称之 为 “贞观之治”。唐太宗即位初期，在政治上进一步联合各地主集团，健全 法制，整饬吏治，提高国家机关的行政效能。在经济上实行 “去奢省费，轻 徭薄赋，选用廉吏，使民衣食有余”的政策。 贞观初年，李世民首先着手改组中央机构，逐步把李渊时期的一些思想 保守的宰相陈叔达、萧瑀、宇文化及等免职，先后任命原秦王府的宠臣高土 廉、房玄龄、长孙无忌、杜如晦等为宰相，并起用了李建成的幕僚魏征、王 珪、韦挺等人为谏官，接着又提拔他们担任尚书左右丞或宰相。他除了把建 成、元吉的亲属处死外，其他属官一律赦免。李世民对政敌属官采取这种政 策，不仅搜罗了一批有才能的人为自己效力，也迅速消除了来自反对党的阻 力，稳定了政局。 唐太宗非常重视发挥国家机关的效能，他对大臣说：隋朝所以二世而亡， 主要原因是当时皇帝 “不肯信任有司、每事皆自决断”，使得群臣有意见不 敢直言， “宰相以下，惟即承顺而已。”他很注意选择天下贤才， “置之百 官，使思天下事”。凡事都要交给百司商量，然后经宰相筹画，诸事稳妥， 才能上奏施行。所以旧史称唐朝政府处决政事 “鲜有败事”。贞观初年，还 针对武德后期民少官多的弊端，精减国家机构和官员，唐太宗说： “官在得 人，不在员多”，命令房玄龄精简中央文武官员，据 《资治通鉴》卷192的 记载，中央官员由武德时期的2，000多人减为643员。地方行政机构也予以 裁并，因山川形势之便，分全国为十道。 贞观时代，很注重立法。唐太宗即位以后，多次组织名臣和法学家研究 立法和司法制度。他说： “国家法令，惟须简约，不可一罪作数种条”。根 据这种精神，对 《开皇律》作了重要的删改，除去大辟罪92条，死罪大半， 其余则删烦去蠹，变重为轻的条文也很多。当时对判死刑很慎重，据 《贞观 政要》卷8记载，规定 “在京诸司奏决死囚，宜二日中五复奏，天下诸州三 复奏”。唐太宗还认为法令不能经常变化，因为数变则烦，使 “官长不能尽 记，又前后差违，吏得以为奸。”所以，唐前期的法律体系经贞观初年修订 后，就基本确立，没有大的变化。为了保证法律的执行，从中央到地方建立 了司法机关，中央主管刑法和审判的是刑部和大理寺，地方州、县设有专管 司法工作的官吏，刺史和县令都亲自掌管审判事务。 唐太宗还从前朝的经验教训中认识到，如果从皇帝到各级官吏不认真奉 法，任何完备的立法和司法制度都是空文。 《魏郑公谏录》卷3载，他曾对 朝臣说： “朕见隋炀帝都不以官人违法为意，性多猜忌，惟虑有反叛者。朕 则不然，但虑公等不遵法式，致有冤滞”。唐太宗提倡守法，要求司法部门 断狱要依据律文。所以，有些大臣才敢于 “犯颜执法”，与他激烈争辩，纠 正他任情用法的错误。由于贞观时期重视立法和守法，法律的执行一般比较 认真，官吏有犯法者必无赦免，贪赃者置以重法。《贞观政要》说，当时“官 吏多自清谨”， “王公妃主之家，大姓豪猾之伍，皆畏威屏迹，无敢侵欺细 人”。这对巩固唐初封建统治，起了积极作用。 在用人上，唐太宗曾说过： “为官择人，唯才是与；苟或不才，虽亲不 用”。为了改善吏治，争取各地主集团的支持，他选拔、任用了许多有才能 的人担任中央要职。这些人出身不同，代表了各种地主势力。其中有长期跟 随他的秦王府臣僚，有追随李建成反对他的政敌，有关中军事贵族和南北士 族，也有出身低微的寒门人士。唐太宗这个用人原则，曾引起了原秦王府一 些没有迁官的旧属不满。唐太宗批评房玄龄等人说： “用人但问当否，岂以 新旧异情……才若不堪，亦岂以旧人而先用？”由于唐太宗在一定程度上能