第4讲民营化.pptVIP

[公共管理专题讲座] 第四讲 实现公共管理的重要途径 ——公共服务民营化 （325） 一、含义与类型 （一）含义与目的 １、含义：（326） 由市场和民间部门参与公共服务的生产以及输出。 政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将政府的部分职能转交给民间部门经营，政府只需承担财政筹措、业务监督以及绩效管理的责任。 2、主要目的（326） 第一，利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量； 第二，针对某些政府职能和政府业务，可以删减或终止、以此缩小政府活动和政府职能的范围。 第三，公共服务真正的民营化，并不是政府责任的丧失和转移，转移的仅仅是通过民间的功能所能完成的成效。 真正的民营化，不会造成政府角色的损失，只是减少了政府活动的范围与权力。 政府仍然要承担说服教育、政策规划、确立目标、实施监督以及执行、评估以及修正等功能， 民营化成功的前提，是建立在一个健全政府功能基础之上的。 （二）类型（327）--3条 １、撤资 公共事业和资产转移到民间。可以通过出售、无偿转移以及清理结算等方式进行。而出售以及无偿转移的对象可以是事业机构现有的员工、产品的使用者或服务对象、社会大众，以及市场上现有的其他私人企业。 对于经营绩效不佳的公营事业，则可以通过削减预算、关闭工厂，以及出售资产等方式使之退出市场。 ２、委托 327 政府部门委托私营部门部分或全部财产用于服务的生产活动，但政府继续承担监督的责任。 形式主要有：５条 第一，签约外包 第二，特许权 第三，补助 第四，抵用券 第五，强制 3、替代：(327） 当公众认为政府提供的公共服务不能满足社会的需求，民间私营部门就可以替代政府提供某种生产和公共服务，以满足社会公众的需求。 主要有： 第一，功能不足之替代——婚介所 第二，退离之替代——养老院 第三，放松管制之替代——婚庆公司 二、优点和缺陷（328） （一）优点 1、公共服务成本降低 公共服务竞争的市场可以提升管理效率和生产成本的降低。英国的经验表明，一度是政府财政包袱的英国石油、航空公司、电信公司等转移为民营后，从1979年开始，英国政府每年减少30％财政支出。 2、提高公共服务质量 西方国家改革的实践证明，私人部门比公共部门的确有比较高的服务质量。在社会服务领域，非盈利组织所承包的服务比公共部门提供的服务要好得多。 3、公共选择的机会增加 通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同公共服务输送系统的发展，使广大公众可以有选择服务的机会。 4、整合民间资源用于国家发展。 公共服务的民营化，可以解决政策资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题，有效地将民间资源整合到国家的发展之中。 5、产生示范效果。 由于政府提供的大部分公共服务不具有市场性，缺乏竞争压力，所以往往导致公众的微词。通过公共服务的民营化，可以为政府工作人员树立榜样，造成压力，促使他们改进工作作风，提高绩效。 （二）缺陷（328） 第一、公共责任模糊 民间组织的盈利取向，可能会使民营化公共服务在高效率、低成本的导向下，忽略社会责任与公共利益。 第二、产生特权与贪污 公共服务的民营化可能会产生追逐利益的承包商或代理人贪污或者假公济私等状况，民营化为不法的官商勾结提供了便利条件。 ——轰动全国的西安“假宝马”彩票 第三、公共服务的不公正 在公共服务转移到民间机构以后，使用者的付费能力将决定其获得服务数量和质量，而对于付费能力比较低的人或者没有能力付费的人，往往只能得到低水平的服务，导致社会服务等级化。 第四、规避巧用 民营机构对于不具有经济效益的公共服务，则规避巧用。而只追求较为有利的事项。民营者关心的仅仅是利润，所以其所提供的公共服务无法满足社会的公正性与社会的外部利益。 第五、产生其他管理问题 在公共服务民营化的过程中，因为信息不对称原因，政府部门往往缺乏对被委托者的有效监控。在此情况下便容易出现“逆向选择”和道德风险问题。 公用事业民营化有待加强监管、完善 人民日报: 06年上半年，浙江省每天有2.97亿元注册资金进入经济领域，其中大部分集中在公共事业领域 浙江民企老板转战公用事业，电力行业、交通、市政等公共事业领域都热得烫手 最需要解决的关键问题 ——市场准入：政府应当改善招标