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2012/3/17 第八章 海外土地管理 一、土地所有制 世界上土地所有制形式复杂多样（见教材） 土地制度 • 公有制为基础的土地所有制 • 土地所有制（核心） • 私有制为基础的土地所有制 • 土地使用制 • 国家控制的土地所有制 • 土地管理体制 本质差别是？政府所有是否是公有？ • 受益的归属？处分权的掌控？公权力 • 是否允许私有？ • 还是公有为主体？ • 按是否允许私有划分: 土地公有制（只有朝鲜，越南几个国家） 如同中国特色的社会主义经济体制，以公 土地私有制（其它国家） 有经济为主体，多种经济成分共存。 • 按是否公有（政府所有）为主体划分： • 我国的土地制度改革能否以公有为主体， 土地公有为主体的土地所有制 多种形式并存？ （加拿大：40%联邦共有，50%省公有，10% • 或者公有制采取“共有”的形式。 私有） • 通过制度体现公平分配，如限制私人拥有 土地私有为主体的土地所有制 土地的数量，防止土地资产集中在少数人 （美国：58%私有，32%联邦，10%州政府） 手中。 二、土地管理体制 管理机制 形式上： • 有法可依，依法管理。 • 分层次管理模式 • 政务透明，监督有效。 • 统一垂直管理模式 • 以民为本，决策民主。 • 多部门管理模式 • 权利明确，责任追究。 各种模式各有其特点和适用条件及背景， 无论公有制还是私有制，各种模式都可以 真正以民为本，一切权力归选民。 采用 1 2012/3/17 三、土地使用制度和政策 国外土地征收普遍特点 （一）海外土地征购制度 （1）必须为了公共目的，非公共目的不得动 用征收权。 在私有制国家，宪法保障土地私人所有 权，但是，为了公共目的，可以根据法律， （2 ）必须经过严格的法律程序，借助公示、 采取征购方式，使私有土地成为公有土地。 听证，申诉，审批等手段避免公共权力滥 用。 （3 ）必须参照市场价格对被征地者进行合理