人口老龄化与养老保障挑战与机遇.PDF

人口老齡化與養老保障：挑戰與機遇 陳慧丹 隨着老年經濟安全保障日漸健全、醫療衛生條件 依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選 改善和醫療技術提高、社會和諧穩定發展，人們的經 擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過 濟生活水平日益提升，死亡率大大下降，壽命越來越 程中所制定的行為準則。這裏，利益的增進包括物質 長，可以說這是人類社會文明的重要發展成果。但同 上和精神上兩方面；利益的分配是一個動態過程，並 時，人們要面對總體生育率逐漸下降而出現的人口老 受時間和空間限制；社會利益的說法突破了公共利 齡化趨勢所帶來的諸多挑戰。 益，涵蓋社會分享性的公共利益、具有組織分享性的 由人口老齡化而引起的對養老保障的思考成為 共同利益和私人獨享性的個人利益。2 公共政策一般 了各地不可迴避的重要議題。澳門特區政府也意識到 表現為法律、行政命令、規章、方案、計劃、細則、 這一社會發展形勢，在《澳門人口政策研究報告》已 服務、產品等各種活動。3 重點提及要全面關愛長者，落實“老有所養、老有所 不論如何定義公共政策，它應該包括五個條 屬、老有所為”的理念；也透過《澳門特別行政區養 1 公共政策由政府制定，其制定的政策具有公開 件：○ 2 公共政策包括政府的作為和不作為， 老保障機制》諮詢文本，指出養老保障需由個人、家 性和強制性；○ 3 公共政策所指的是動 庭、社區、政府和社會共同參與和承擔，確保滿足長 兩者對社會的影響同樣重要；○ 者身心需要，維護個人尊嚴，促進社會參與。可見， 員大量人力與資源，並可能影響大多數利益的政府重 4 公共政策是政府有目標地解決公共問題； 特區政府已為人口老齡化趨勢擬定短期、中期和長期 要活動；○ 5 公共政策過程包括政府對公共問題的注意、政策規 政策，盡可能為長者提供經濟安全保障和維持生活質 ○ 量，落實和促進長者的福利。本文期以公共政策角度 劃、合法化、執行、評估等重要手段。4 就澳門人口老齡化下的養老保障發展提出一些建議。 人口老齡化是一個公共政策問題。通常判斷是 1 存在一種可以確認的客觀 否公共政策問題要滿足○ 2 3 情勢，○出現了強烈的公眾訴求，○形成了明顯的政 一、人口老齡化影響公共政策的制定 策需要。5 首先，澳門已進入了老齡化社會，加上少 子化和人均預期壽命延長，未來人口老齡化情況進一 在政府管治中常常通過公共政策來實現其管 步加劇，其影響不侷限於長者群體本身，如長者的撫 理、調控和服務等