西部矿产资源生态补偿的利益之争.pdfVIP

20 12年第4期 当 代 财 经 NO．4 ， 2012 总第329期 CONTEMPORARY FINANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．329 西部矿产资源生态补偿的利益之争 孙红霞，张志超 （南开大学经济学院，天津 300071） 摘 要：西部地区矿产资源丰富，但由于其生态补偿体系中的各补偿主体（中央政府、矿产 企业、西部与东部地方政府）之间存在多重利益诉求等原因，致使现存的补偿机制失去操作平台， 进而造成了资源严重浪费和环境极度恶化。为此，在构建西部生态补偿机制的实践中，中央政府需 要切实加强环保政策的支持力度和干预强度，并从制度设计上完善资源税费等配套改革，同时还应 设立西部生态补偿基金，积极动员各方力量拓宽筹资渠道。 关键词：矿产资源；生态补偿机制；博弈模型；利益之争 中图分类号： F061.5 文献标识码： A 文章编号： 1005－0892 (2012) 04－0101－11 一、引言与文献综述 西部地区作为我国重要的能源战略基地，拥有富饶的资源优势，是满足我国经济长期平稳、快 速、可持续发展的重要保障。其中，西部地区的原煤产量（141054.16万吨）与煤炭基础储量 （1610.30亿吨）分别占全国的47.81%、50.49%；天然气的生产量（672.57亿立方米）与基础储量 （30744.4亿立方米）的比例分别为78.88%、82.93%；而铬矿与原生钛铁矿的基础产量（515.6万吨、 ① 22810.9万吨）所占比例更是达到98.68%、97.94%。 然而，西部矿产资源的优势却没能转化成本地经济优势， “资源诅咒”、“富饶的贫困”现象在 西部继续上演。2009年西部各省的GDP在全国GDP中所占比例不足1/5，远低于同期西部各种矿产 资源指标所占的比例。同时，矿产资源无度、无序、低效开发又加剧了生态环境的恶化。2009年西 部地区的二氧化硫排放量已达到819万吨，占同期全国总排放量（2214.4万吨）的37%，并以五年年 ② 均3%（高于全国同期1.6%）的增长速度逐年递增。 因此，正如孔凡斌（2010）所指出的，面对日 趋严峻的西部矿产资源生态保护形势，建立和完善生态补偿机制成为国家战略的优先领域，同时也是 [1] 深入推进西部大开发的关键点。但是，在西部生态补偿机制的构建和完善过程中，各种利益诉求及其 经济博弈表现得 “淋漓尽致”，使得 “谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”的补偿原则难 以落到实处。 针对上述问题，学者们从不同角度展开了一系列研究，可归纳为两个方面：一是调研普查式研 究。国家行政学院经济学部（2007）对西部地区资源补偿机制的现状、问题进行了深入调查，尤其在 ————————————————— 收稿日期：2012-01-07 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地（西北大学中国西部经济发展研究中心）重大项目 “中国西部地区资源开发与 经济可持续发展研究” （2009JJD790035） 作者简介：孙红霞，南开大学博士研究生，主要从事财政与金融理论与实践研究；张志超，南开大学教授，博士生导师，主 要从事公共财政理论研究。 当代财经 Contemporary Finance ＆ Economics 101