尊重城市发展规律——浅议城市规划与永久基本农田划定.PDFVIP

规划研究论坛 廊坊规划 尊重城市发展规律—— 浅议城市规划与永久基本农田划定 陈为邦 稿 专 刊 本 近两年来，连续召开了中央城镇化工作会议 理大家应该都是认同的，但是在具体问题面前， 和中央城市工作会议，国家发布了有关城镇化方 能不能坚持，则需要研究。 面的文件，包括《国家新型城镇化规划（2014— 李克强总理在今年政府工作报告里,在部署 2020年）》和最近出台的国务院《关于深入推进 2016年重点工作时明确要求： “加强城市规划建 新型城镇化建设的若干意见》以及 《中共中央国 设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开 务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若 性，促进‘多规合一’”。要求 “全面完成永久 干意见》等。在新形势下，我国城市发展的战略 基本农田划定并实施特殊保护”。我们必须为完 思想方针政策正在形成一个比较完整的体系。认 成国家确定的任务而努力。永久基本农田划定工 真学习领会贯彻中央的有关精神，是我们大家共 作关系国家农业发展大局，城市规划必须坚决支 同的任务。 持。但是，据悉，有关方面认为，永久基本农田 这次中央城市工作会议深刻指出： “必须认 除了在城市以外的大面积基本农田基础上划定之 识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指 外，还要求在大城市周围地区多多安排，并且认 导思想，切实做好城市工作。”这是中央关于我 为，这样做不仅保护了基本农田，还有利于城市 国城镇化指导思想的本质和精髓。城市可生而不 的生态环境改善、防止城市发展出现 “摊大饼’ 可造。城镇化、城市发展本身，就是一个自然历 现象云云。据悉，有关方面正在这样推行。如果 史过程，有其客观规律，包括自然规律、经济规 真正这样普遍实行下去，在城市发展的科学性方 律、社会发展规律、空间发展规律等等。这个道 面，我们将在全世界搞出一个违反常识的大笑话 9 规划研究论坛 廊坊规划 来。 有一个县，在“多规合一”改革试点过程中，充 不可否认，在大城市周边划定一些永久基本 分尊重主管部门的意见，周密考虑基本农田的需 农田，客观上确实有助于生态改善，在某些大城 要，并发挥了城市规划的综合职能，通过调整， 市也确实有利于防止城市发展 “摊大饼”，然 把城市开发边界中过去零碎划定的基本农田整合 而，如果不区别情况，将这种要求普遍化、绝对 起来，统一放到城市开发边界外围，实现了基本 化、任务化、指标化，那就麻烦了！而在中国， 农田的成片布局，切实保证了质量，而城市周边 在某些垂直管理体制下，这是非常可能和现实的 的宝贵建设空间也得到合理安排，生态环境得到 事情。一个时期以来，一些地方和城市已经有所 改善。这样的经验难道不是很好