细说香港文化政策何志平.PDFVIP

細說香港文化政策 何志平 有人說為什我們沒有一套整體文化 政策？有人說為什 我們沒有 文化局，職務廣闊的民政事務局能否處理好文化政策？這些言論，不論出 自民間、學界還是官方，作為一個負責的政府，在在需要釐清。趁 「西 九」激辯稍息之際，大家不妨讓我說說這幾年的經驗和思考，好讓大家對 本地文化政策發展有多一些了解。 二 ○○二年，當了兩年藝術發展局主席 的公職之後，獲委任民政事務 局局長，工作範疇之一是要照顧頗多歷年累積的 、錯綜複雜的社會與文化 事務。新任之初便要迅速歸結局內各種事務，理出頭緒，謀劃總體的行政 理念，而這個核心理念就是公民社會。總體而言，本局一貫的政策，是以 普世人權和《基本法》賦予的公民權利 為基礎，透過所屬服務範疇，締結 社會夥伴，加強社區建設，增強市民的組織能力和自治能力，培育香港的 公民社會成長。 政府只可管公共文化 回歸之後，原文康廣播局於一九九八年分拆改組，兩個市政局於二 ○○○年解散之後，文化康體納入民政局範圍之 內。當年市政局由管理游 泳池、公園、大會堂到博物館，慢慢變為公共文化的管理人，論者稱之為 「意外的積累」。民政局的任務是培育公民社會 ，最初託管公共文化，也 是有些意外，但能逐步放權以委託形式，使文化藝術界穩步成長，為公民 社會發展出一分力，又未嘗不是順理成章的事。 文化的範疇包羅萬有，原則上，民政事務局負責的是公共文化。廣義 而言，文化有三重範疇，第一，是「日用文化」，即其社會的總體文明活 動和典章制度，如服飾飲食、家居布置、風俗習慣、宗教禮儀等，本局負 責的人權公約事務、宗教團體聯絡、喪葬禮儀、廟宇管理、節慶活動、創 意工業等，都屬於這個範圍。第二是「精緻文化」，是指高雅藝術，需要 一定的教育或鑒賞品味的熏陶。本局管理 或者資助的藝術節目、文化場 館、演藝學院、藝術發展局等，屬於這 個範圍。第三，是「精神文化」， 即是該民族應付生活－特別是在危機時期 —的思維策略和世界觀，也是我 們社會裏基本的宇宙觀、道德觀及倫理觀 等，我們日常談及的「文化底 蘊」、「文化根基」等，略略等於這個範圍。如果一個社會的文化底蘊深厚， 那這個社會也會有很高的抗逆能力。在社會遇 上衝擊的時候，也是考驗 社會文化底蘊的時候。 文化底蘊來自個人修養，也可透過公民社會來培養。三年前的沙士抗 疫行動，證明了香港社會的文化底蘊， 特別公民社會力量的澎湃。 自由在細節互動之中 在憲政法治與自由主義思想流行的社會 ，政府可以干預的文化生活。 但這干預只限於使用公帑、公共場地進 行或受到法例管制的文化活動，即 是「公共文化」（public culture）的。 配合香港政治實況的行政傳統，香港一直以來採用的文化政策是自由 的文化政策，即學界所言的「描述式文化政策」（descriptive policy）。 進一步來說，香港的文化政策是以具體形式、零散地體現，落實在各 項的政策與措施上，在場館建設、藝術 資助、場地管理等方面，在長時間 的運行之後，逐漸形成一套行政準則。惟其具體、惟其零散，文化界乃至 市民才可以在各項細節之中，與政府互動，事後仍可回顧與修訂。若干年 月之後，才可以將政策描述出來，因此學界叫這做描述式的政策。香港在 一九六二年大會堂成立之際，開始正式資助公共文化。當時，大會堂的興 建也惹來群眾的反對。一九七七年有工作指引，要到一九八一年，原行政 局才總結了幾條文化政策，其精神一直奉行至今。 在香港，具體的做法是政府透過法 律和司法程序，保障文化藝術的創 作與表達自由。另外，按照政府的財政支付能力，提供一個積極支援發展 的環境，以及開放公共空間，容許多元詮釋、多元發展和自由競爭。透過 民眾在決策過程的參與，政府制訂長遠 的文化發展目標盡可能凝聚大眾共 識。但不對文化藝術下的形式或內容官方的定義，也不影響具體的創作。 資助公共文化藝術團體，港府一貫 以放權委託的形式，即是英國文化