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4000字《政治与行政》读书笔记 4000字《政治与行政》读书笔记 作者生平： 弗兰克古德诺，美国政治学家，行政学家，行政法学家，教育家。1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1839年11月15日逝于巴尔的摩。曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位和文学硕士学位，在哥伦比亚大学获得法学学士学位。 古德诺是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会的第一任主席，著作有《比较行政法》，《政治与行政》，《美国市政府》，《美国行政法原则》等，其中最具影响的便是《政治与行政》，确立了他在公共行政学中的开创性地位。并因此被誉为美国的公共行政学之父，古德诺于1913-1914年担任当时中国的政府顾问，发表过有关中国的著述，（代表性的有《中华民国宪法之评议》，《共和与君主论》等）。 在《政治与行政》的第一章节 国家的主要功能 篇目里，古德诺提到与仅能够提供法律框架的法律形式相比，法外制度对政治制度产生的影响更大。古德诺认为研究政府问题的大部分专家都倾向于将自己的研究片面的定在那些引人注目的事实上，即只对正式的政府组织进行专门研究。但政府体制的特点不仅由法律制度决定，同样也由法外制度所决定，并且在更多的时候法外制度对政治制度所产生的影响更大。所以通过阅读我们应当谨记，不仅要从法律内部而且要从法律外部来探究一个民族的政治制度，古德诺认为，国家是一个有机体，因为国家是由人组成。虽然人的政治生活很大程度上是由人性决定的！但我们应当相信，在人类的智力和道德相同阶段即使政府的外在形式差异很大，不同民族的真正政治制度也会展现出很大的相似性，并且正是由于不同国家的实际政治制度具有这种相似性，才使我们有可能将国家作为一个抽象的概念进行横向的考察，这个抽象的概念进而形成了一件被赋予生命且具有活力的实质概念。因此，当对国家进行考察时，国家被喻为一个有机体。 在对国家概念部分的阅读会发现，政治功能本身的自我本能划分与个人行动的划分又极其相似（即国家作为一个政治实体其包含国家意志的表达和国家意志的执行，这两类将分别等同的适用于个人的心理活动与行动），书中通过一系列的论述来说明存在两种不同的政府功能，也可以将其简称为政治与行政。政治是政策或国家意志的表达，行政则是对于这种政策的执行。 在第二章政治功能中，古德诺提出政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。在现实的具体操作中，为了实现国家意志的表达与国家意志的执行之间的协调，表达国家意志的机关和执行国家意志的机关，两者之间必须有一方牺牲独立性，即要么执行机关服从于表达机关或反之。只有这样才能实现政府机关之间的协调运转，也只有这样真实的国家意志才可以成为大家普遍遵守的实际行为准则。最后，民治的政府要求，执行机关应当服从表达机关的安排，因为表达机关理所当然要比执行机关更能代表民众。书中以美国政治体制为例，因为美国宪法性法律赋予了执行官员和行政官员独立的地位。所以要在正式的政府体制范围内实现政治对行政的必要控制就很难了。但在政党制度下便发展起来了，美国政党不仅忙于选举执行官员和行政官员，还忙于选举具有明显政治特点且与国家意志表达的相关机关。因此，政党制度确保了政治与行政之间的协调并一致，而这种协调对政府的成功运作是不可或缺的。为了论证政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。古德诺指出在英国当人们通过对议会的控制后，他们就会以开始工作，着手使议会他们的代表，控制受委托执行国家意志的执行机关，即目前英国的内阁对议会负责制。 上文曾提到，政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次又与执行国家意志有关。因此必须在国家意志的表达和执行之间，也就是在法律的制定和执行之间实现统一协调。上文还提到，在民治政府中，表达国家意志或制定法律的机关必须对执行这种国家意志或法律的机关拥有某种控制权，最后研究表明，在这种既可能存在于正式的政府体制中，也可能在这种体制之外。而存在于政党之内。但无论这种控制存在于政府体制的内部还是外部，都是十分必要的，这是因为如果没有这种控制，就不可能存在有条不紊，不断进步的政府。通过一系列论证后最终得出结论。为了确保，国家意志的执行，政治应该对行政进行控制，但是，为了确保民治政府的利益和实现高效的行政。同时又不应该使这种控制超出必要的限制来实现其存在的合理目的。在的行政篇章中，对行政进行定义即执行国家意志的功能称之为行政。为了确保国家意志的表达和执行。必须建立维护并发展一个错综复杂的政府组织。必须选举出立法者，选定法官为执行司法职责，为执行政府承担的统计工作。和其他类似的工作以及为直接执行国家意志配备一整套官员班子。在民治政府中这支庞大的官员队伍和政府机关的建立。维持和发展，应该以确保广大民众意志得到最大程度自由表达，以及确保表达后能够最高效执行为