公务员 国家 2010 申论 综执 真题.pdfVIP

乐享品质 高效学习 2010 年国家公务员考试申论真题 （地市级） 一、注意事项 1. 试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力, 满分为100 分, 考试总时限为150 分钟。 2.请先仔细阅读给定资料,然后按照 “申论要求”在给定的答题卡上作答。 3.请务必用2B 铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上 作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。 不准折叠答题卡！ 二、给定资料 1．海洋是人类家园的组成 分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包 括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其 中，海洋鱼类3000 多种。天然气资源量14 万亿立方米，滨海砂矿资源储量31 亿吨，海洋可再 生源理论蕴藏量6.3 亿千瓦。海洋石油资源量约240 亿吨。 随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治 理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交 能力差，一旦污染，它的自 我更新周期至少需要15 年。渤海素有我国 “鱼仓”、“盐仓”和 “海洋公园”的美誉，但近30 年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983 年渤海鱼类有63 种，2004 年只有30 种，带鱼、鳓 鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000 年至2007 年，渤海发展赤潮灾害87 次，累计赤潮面积2.05 万平方公里。 2001 年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通 等有关 门和天津、河北、 辽宁、山东四省市联合制定的 《渤海碧海行动计划》 （以下简称 《碧海计划》），旨在促使渤海 近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500 多亿 元， 现项目427 个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等 内容。 施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13 个沿海城市和渤海海域，以每五年为 一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001 年至2005 年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。 乐享品质 高效学习 科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业 废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的 添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四 大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省 一市的13 个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动， 海洋、环保、农业、交通等政府管理 门以及三省一市 方政府又各自具有相关的管理职能，因 此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”—— “海洋 门不上岸，环保 门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济 效益，这就使渤海成为典型的“公 ”，直接影响沿海 方政府治理的积极性，造成治理工作效 率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法 律手段 现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了 治理的效果。有关权威 门发布的2004 年渤海环境质量公报显示： “污染范围比上年扩大。未 达到清洁海域水质标准的面积约2.7 万平方公里，较上年面积增加约0.6 万平方公里，占渤海总 面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和 57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21 世纪以后，渤海环境污染仍未 得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然， 《碧海计划》近期目标难 以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施 《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后 《海 渤环境保护总体规划（2008－2020 年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。 2008 年11 月，国务院批准了 《渤海环境保护总体规划（2008－2020 年）》。规划确定了加 强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆 域污染源控制和综合治理系统；全