PPP模式在建筑泥浆处置应用中的可行性研究.pdf

城市建筑 I建筑论坛 IURBANISMANDARCHITECTURElARCHITECTURALFORUM PPP模式在建筑泥浆处置应用中的可行性研究 ■ 邱 勇 张旭实 樊红 日 摘【 要】针对困扰城市环境的建筑泥浆问题，本文从技术 1．外包类 3．监管可行性 可行性、经济可行性及监管可行性等方面，探讨了PPP模 主要由政府投资，私人部门承包整个项 目中的 PPP模式中，政府监管十分必要，政府 的监督 式在建筑泥浆处置应用的可行性问题。分析表明，PPP模式 一 项或几项职能。例如只负责工程建设，或者受政 和管理水平直接关系到项 目的发起和具体运营。城 在建筑泥浆处置应用中具有独特优势，是一种可实现各方 府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并 市基础设施的市场管制分为经济性管制和社会性管 共赢的合作模式。 通过政府付费实现收益。具体分为模块式外包和整 制两种，其中主要的是经济性管制问题。经济性管 体式外包两种主要类型。模块式外包又划分为服务 制分为进入管制、价格管制、服务质量管制等要素。 关【键词】建筑泥浆 泥浆处置 PPP模式 外包 (SC)和管理外包 (MC)两种形式；整体式外 政府应根据环境保护相关法规要求，面向社会招标， 包又可进一步分为设计一建设 (DB)，设计一建造一主 选择技术质量达标的企业发放建筑泥浆处置许可， 建筑泥浆是城市建筑施工产生的废弃物，随着 要维护 (DBMM)、设计一建造一经营 (DBO)、经营与维 实现进入管制。在处置过程中定期检查，确保泥浆 城市建设的不断加速 ，建筑泥浆产量 日益增加，已 护 (OM)等多种表现形式。 处置质量满足要求。在价格管制方面，可 由政府、 成为严重影响市容市貌 的环境问题。 目前常用的处 2．特许经营类 建筑施工方和泥浆处置方进行协商，在考虑社会成 置手段较为原始，主要是运输至指定场地后直接倾 需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的 本的前提下，出台政府指导价。而后，根据预估的 倒，或排放至外海等 。显然，这与建设和谐生态环 合作机制与公共部门分担项 目风险、共享项 目收益， 泥浆产出量，由建筑施工方提前预支泥浆处置费用 境的时代要求格格不入，已逐步被各地政府所禁止。 实现双赢。特许经营类主要分为 TOT(购买一更新一 至政府管理的专用账户，待泥浆处置完毕后 由政府 因此，研究建筑泥浆处置的新模式成为政府与建筑 经营一转让、租赁一更新一经营一转让 )、BOT (建设一 支付给泥浆处置方。通过价格与预付费托管方法， 施工方面临的共 同难题 。 租赁一经营一转让、建设一拥有一经营一转让)和其它(设 可有效避免工程费用拖欠问题，便于泥浆处置顺利 PPP模式是基础设施领域内的政府与社会合作 计一建造一转移一经营、设计一建造一投资一经营)等类 进行。以浙江台州为例，2O14年 3月，台州市相关 模式，即 “政企合作”模式。其实施重点是引入社 型。 部门对建筑垃圾处置费开展托管代付试点工作，截 会资本，在政府和企业之间建立合理的风险分配机 3．私有化类 至 目前，先后有 25个公建项 目2920万元建筑垃圾 制、科学的补偿机制和新型的政企关系。财政部认 公共部 门与私有部 门通过一种契约关系，使公 处置费进入专户托管，并在核实处置方量后支付给 为，PPP是政府与社会资本为提供公共产品或服务 共项 目按照一定的方式转换为私人部 门的一种 PPP 运输和消纳企业，在支付环节有效地制约了建筑垃 而建立的 “全过程”合作关系。PPP模式是以授予 模式。需要私人部门负责项 目的全部投资，在政府 圾乱倒偷排现象的发生 。 特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征， 监管下通过向用