国家石油储备应兼顾斟酌公道安排.docVIP

国家石油储备应统筹考虑合理布置 2009年03月25日　 　 来源：中国化工网 　　生意社3月25日讯　据2009年3月5日凤凰网报道，近日，国家能源局长张国宝在接受凤凰卫视采访时称，中国首批战略石油储备基地“非常顺利地完成了储油”。谈及储油过程，张国宝以“骄傲”一词形容中方出手的准确。他进一步说明，在2008年油价最高时，能源局经过与众多专家研究，并未买入，原油“都是在油价最低时候收储的”。 　　笔者认为，面对如今的国际资源形势，国家石油储备应统筹考虑合理布置，而不应一味乐观。作为全球第二大能源消费国，中国对于以石油为主的能源储备怎么重视也不过分。随着中国石油对外依存度持续上升，石油安全问题已非常严重，部分专家预测今年石油对外依存度将突破50%的警戒线。所以，及时和有效地建立石油储备已经刻不容缓。而石油储备，对当今世界的较为发达的国家本是应有之备。 　　应该进一步加大进口力度，增加战略储备。如果石油供应将长期偏紧的判断成立的话，那么从现在开始，我们就应该毫不犹豫地增加战略储备，不要考虑油价。建立国家石油战略储备，本来就是一个长期的过程，只要始终坚持，储备成本平均起来，就不会太高。特别是在油价长期看涨的过程中，在任何时点买入石油都是正确的。当前，中国正面临严重的流动性过剩，国家外汇储备高达1.8万亿美元且面临贬值风险。在这种时候，如果能拿出大量外汇购买海外石油，就既可减轻外汇储备过多的压力，又可以保证石油供应，一举两得。 　　要进一步加强国际合作，确保海外油源稳定增长。除了冷战以外，对地缘政治影响最大的就是石油。世界上主要的工业化国家都在不断开拓海外油源，确保本国供应。中国作为世界上最大的发展中国家，与世界上绝大多数发展中国家保持着良好关系，这为中国加强国际石油合作提供了良好的基础。应进一步加强与第三世界国家的关系，拓宽在石油领域的合作，最终实现互利共赢。 　　早在1975年，美国国会就通过了《能源政策和储备法》，授权能源部建设和管理战略石油储备系统，并明确了储备的目标、管理和运行机制。而实际上，石油储备的建立非短期所能为。即使是实力雄厚者如美国，整个石油储备的建立过程由开始到完成也耗时了近10年。现时石油储备的日常管理则由能源部专设的办公室负责。20世纪50年代，日本的有关法律规定了企业的石油储备义务。1974年日本加入国际能源机构后，建立了政府石油储备。日本通产省是石油储备的管理机构。管理方式分为通产省资源能源厅、国家石油公司、核心石油公司、国家储备公司等四级管理。“911”事件后，韩国专门成立了一个特别小组重新审定战略石油储备政策。 　　值得注意的是，即使是国家目标的石油储备也不应该由行政部门垄断，而是应该更加充分地发挥社会的作用。有中国石油问题专家曾经建议，石油储备体系实际上包括战略储备和商业储备，只有建立起完善的石油储备体系，才能切实提高国家应对石油供应中断和石油市场剧烈波动的能力，而中国的战略石油储备刚刚起步，商业储备基本上还是一片空白。在加快落实石油战略储备计划时，必须注意建立相应的战略储备体系和运行机制，建立和完善相关法律框架，包括尽快制定和颁布石油法和石油储备法。 　　例如，美国的石油储备分为两个层次，政府战略储备和企业商业储备。由于进口依赖度相当高，美国对石油储备备加重视，并主要着眼于政府直接掌握的“战略石油储备”，美国政府战略石油储备规模居世界首位。目前，全美国的石油储备相当于150天的进口量，政府储备为53天的进口量，仅占1/3，企业石油储备远远超过政府储备。这两个体系相对独立，企业储备完全市场化运作。日本、德国和法国的石油储备体系则采用三个层次：政府储备、法定企业储备和企业商业储备。法定企业储备是法律规定的企业储备任务，政府对法定储备进行不同程度的干预。 　　另外有关石油储备的资金来源也需要通盘考虑。美国战略石油储备的资金主要来自于财政拨款。日本石油储备的绝大部分资金来源是石油税，从1978年起，日本开始征收石油税，对原油、各种石油产品、油气以及液化天然气征税，此项收入几乎全部作为石油储备基金。政府建立石油专门账户，通过征收石油税筹集储备资金。政府为法定企业储备提供低息贷款、加速折旧等政策。法律规定以外的企业商业性储备则由企业自理。德国政府战略储备由联邦财政支付，其他石油储备费用来自银行贷款和消费者交纳的储备税。 　　那么中国建立石油储备，是否应该根据国情作出更为合理的安排？税负似乎应该更多来自于一些大排气量和奢侈品牌汽车的消费。石油的战略储备极大地关乎国计民生，浙江镇海等四大基地已在控制成本的前提下储满了油，恰似为我国的宏观经济上了保险。因此，大家免不了叫好。国家能源局在主管石油战略储备业务时，要考量的是维持一定的能源存量以应付不时之需，而不应以营利为目的。这里的逻辑应该与央行管理