中国传统监察制度的特点与价值.pdf

管子学刊 年第 期 古代学术思潮 中国传统监察制度的特点与价值 崔永东 华东政法大学 司法学研究院上海 中国政法大学 法律史学研究院北京 摘要中国古代监察制度源远流长具有监察官位卑权重奉行监察权法定原则监察官犯罪加重处罚互监互纠监察回避垂直 领导监察区与行政区适度分离注重对监察官员的任用考核代天子巡狩即代表皇帝巡察地方监督官员等等特点 中国传统监 察制度中的部分内容即使在今天仍有积极的启示作用它不仅对我们完善监察制度有借鉴价值而且对我们深化司法体制改革也有借 鉴意义今天在我国腐败形势异常严峻国家长治久安遭遇重大挑战的情况下重温中国古代监察史吸收其经验教训成为摆在执政 者面前的紧迫课题 关键词监察制度位卑权重互监互纠 中图分类号 文献标志码 文章编号 魏晋南北朝时期御史台作为中央监察机关 一中国传统监察制度的发展演变 不再名义上隶属于少府而是成为皇帝直接控制 西周时期已出现负责监察百官的小宰和 的独立监察机关唐代监察制度更趋完善中央 大宰周礼 天官之职至秦时御史成 监察机关为御史台代表皇帝 自上而下地监督中 为纠察百官的最高监察官员御史大夫为御史之 央与地方百官位卑权重其下设台院殿院察 长其下有御史中丞御史中丞除掌管朝廷图书 院台院设侍御史若干人负责纠弹中央百官参 外还负责纠察官员违法地方的监察官员称监 与大理寺的审判等等殿院设殿中侍御史若干 御史负责纠察地方官员的违法行为监御史隶 人负责纠察百官在宫殿中违反朝仪的行为察 属于御史台并非地方官 院设监察御史若干人负责纠察州县地方官员的 西汉初年中央监察权由御史大夫执掌御史 违法行为唐代以道为监察区全国共分为十 大夫有权监察丞相西汉末年设御史台为中央 道每道设监察御史称为巡按史一名品级低而 监察机关其长官为御史中丞东汉延续该制度 权力大另外唐代还设有谏官隶属于中书门 监察机关的地位不断加强其职能也逐步膨胀 下两省负责对皇帝和决策机关进行自下而上的 在地方监督方面汉初废除了秦时在各郡设置的 监督具有对皇帝进行谏议对皇帝诏命及决策部 监御史设丞相史监察数郡汉武帝时将全国分 门的政令加以封驳的权力 成十三部州每州派刺史一人负责监察另外 宋代继承唐制在中央设御史台为国家最高 汉武帝时还设司隶校尉负责监察京师及其邻近 监察机关又在门下省设谏院以左右谏议大夫 各郡因受皇帝倚重其势颇大每逢朝会独居一 司谏正言为谏官后来随着御史职权扩大允 席同御史中丞尚书一起被当时人称为三独