中国政治选举发展的宏观分析——从文本与实践两个角度.PDFVIP

中国政治选举发展的宏观分析 ——从文本与实践两个角度 唐 娟 （唐娟：深圳大学当代中国政治研究所深圳 ） 摘要：本文从政治选举文本制度的发展、实践的发展与突破，以及选举制度变迁中的政府行为对中国的政 治选举发展进行了分析。 关键词：政治选举、制度、文本、实践 一 序 言 选举是典型的公共选择行为，是现代社会公民制度化授权的最基本过程。从现代政治学 上诠释，选举与民主密切联系在一起。一些学者认为，选举是民主的本质 １；另一些学者虽 然没有把选举看成是民主的全部内容，但也把它放在了民主过程中的核心位置 ２；还有观点 认为，即使在选举只是徒具形式的情况下，它也具有积极意义。３ 这说明，无论赋予选举什 么样的地位，选举制度的发展状况都已经成为衡量一个现代国家民主政治发展水平的最重要 的标尺之一。 任何选举都带有政治性质，但根据选民授权的性质和选举的目的，我们还是可以对选举 进行适当的分类。选举可以被分为两大类：社会选举和政治选举。社会选举活动立足于公民 社会自主治理的原则，由一定的社会组织内的成员依据一定规则，主持和进行组织内部的选 举活动，产生组织代理人，从而实现自主治理组织内部集体事务的目的。社会选举包括基层 群众自治组织内部的选举，营利组织内部的选举，各种民间团体、学校或其他教育机构、医 疗机构等社会非营利组织内部的选举。政治选举立足于国家的政治统治和对公共事务的政治 管理，由全体国民或一定行政区域内的公民根据宪法、选举法律法规，选举产生国家政权机 关和选举任免其组成人员的活动，其中包括国家元首的选举、立法代表的选举、行政首长的 选举、司法机关首长的选举以及政党党内选举。４ 对选举进行类型学意义上的分析，笔者还比较少见，所接触的文献中，只有让—马里·科 特雷和克洛德·埃梅里提到过“政治选举”、“行政选举”、“大学选举”这样的字眼，但没有 再做说明。不过，他们显然是把立法代表的选举和国家元首的选举划入政治选举的范畴，而 把行政首长的选举列为行政选举。中国立法系统把选举制度分为广义和狭义两类，其中，狭 义的选举制度只指选举国家立法机关的选举原则和程序，所以选举法关于选举制度的规定是 狭义的；广义的选举制度包括选举国家立法机关、行政机关、审判机关、检察机关的原则和 程序。无论是狭义还是广义的选举制度，都和选举国家公共权力机关及其人员有关，都属于 政治选举。 近20 年以来，中国政治选举制度建设取得了长足的进步，相继体现在人民代表选举、 行政首长选举和中国共产党党内选举三个方面，其中前二者的发展是政府理性地进一步巩固 其合法性基础、民众要求行使选择政治权力代理人的权利意识增长的具体表现。而在推动这 一制度发展的诸种动力中，政府扮演了主导角色。 本文拟从狭义政治选举的角度，以人民代表大会选举制度变迁为分析对象，探讨二个问 题：一是近20 年来中国的政治选举制度在文本层面具有哪些发展？二是文本制度在实际运 行过程中有哪些突破与创新？ 二 政治选举文本制度的发展 像其他制度一样，政治选举制度是由一系列基本规则组成的，主要包括：选举的基本原 则；选举权利的确定；选举的组织管理机构；选举的程序与方法；选举人与当选人的关系； 选举经费；对破坏选举行为的制裁等。就文本意义而言，人民代表选举制度的内容是由宪法、 选举法、组织法及有关的地方性法规等规定和构成的，其中最基本的法律有两个，一是《选 举法》，二是《组织法》，《选举法》规定人大代表的选举原则和程序，《组织法》规定人民代 表大会间接选举的内容。 人民代表选举制度如果以《选举法》的颁布为标志，正式确立于 1953 年。其后，经过 1979 年、1982 年、1986 年、1995 年几次改革，在曲折中得到补充和发展。这里主要从以下 两方面考量： （1）基本原则。 根据马克思主义理论先贤和中国共产党关于社会主义政治选举制度的价值预设，中国政 治选举的基本原则有五，即普遍原则、直接原则、平等原则、无记名原则、差额原则。５这 五项原则都是相对有限的，但受限的范围在逐步缩小，原则的完整性在逐步提高。下面对它 们在在选举法律文本中所呈现出的渐进发展的轨迹做一描述。 第一，实行相对有限的普遍选