信息化时代地方政府行政融能监督模式研究——以马鞍山市行政审批电子监察系统为例.pdf

《中共马鞍山市委党校学报》 2013年调研报告专辑 (总第116期) 信息化时代地方 府行 能监督模式研究 以马鞍 山市行政 审批 电子监察系统为例 ● 网络教育部教学处课题组 深化政务公开 、加强政务服务 。对于推进行 时监察 、信息分析、绩效评估 、日常办公等功能 ； 政体制改革 、加强对行政权力监督制约、从源头 成为一体化的交互式、可跟踪 、可查询 、可监督 、 上防治腐败和建设服务型政府 。具有重要意义。 可评价、可视化的市级政府行政效能监督平台。 利用信息化手段推进地方政府政务公开和政务 一 、 当前 电子政务平台在行政效能监督方面 服务 ，是加强政府 自身建设和管理的有效举措 ． 面临的不足 有利于保证政务公开各项任务落实到基层 ．更好 近几年来 ．随着 国内信息化建设速度 的不断 地为群众提供高效、便捷 的政务服务 ．促进地方 加快 以及 国家对 电子政务工作重视程度 的 日渐 政府依法行政、阳光施政 。马鞍山市行政效能监 加深 ．电子政务平台呈现出强劲的发展势头 。但 督平 台——马鞍山市行政审批 电子监察系统 ．以 在取得成绩和进展的同时．行政效能监督能力不 提高政府部门的服务水平 ，优化投资发展环境 ． 强的缺陷也逐步显现出来 进一步规范行政审批行为．提高行政审批效率 ． l、“一站式”服务缺乏。目前国内网站主要以 不断降低行政管理成本 ．推动行政管理体制的改 部门来分类服务项 目．要办理多个事项就必须分 革 ．促进政府职能转变为 目的．利用现代科技手 别访 问多个政府直属部门站点．这就增加了办事 段 ．在网上建设一个 以审批服务为核心 ．与实际 环节 ．影响了工作效率 。随着用户个性化需求的 业务和应用基础相适应 ，集政务公开、预 申报及 不断增加 ．网站服务内容和功能要 以用户为中心 审批流程处理 、信息交换及与部门内部审批业务 进行设计和分类，提供 “一站式”服务。 系统集成等功能于一体的行政审批综合管理信 2、网上审批业务缺乏。目前国内只有少数政 息平台，实现信息共享、网上流转、协同审批、实 府网站能够提供网上办公服务．大多数网站只介 本文系2012年度全市党校立项课题；课题组成员：孙文柱(组长、执笔)、郭庆生(副教授)、姜水静。 绍政策法规 、联络方式等静态信息 ，公众需要的 通 、福利 、社保 、优抚 、工商、税务 、公安 、法律 、出 网上申请、审批等在线服务应用较少 ．形成 “有路 境 、宗教等为分类标准 。实现政府对市 民全方位 无车”的尴尬局面 的服务 ．在提高市 民生活质量 的同时，转变政府 3、监察能力不足。缺乏 “电子眼”对各审批部门 部 门的工作作风和工作方式 行政审批事项的实施情况f包括每项行政审批事项 2、企业对行政效能监督平台的需求 。行政效 的受理、承办、审核 、批准、办结等环节1进行全程实 能监督平台要给企业提供便捷的网上服务平台． 时监控 ．不能对各行政审批部 门和行政审批工作 企业在政府办事的成本降低 了．时间缩短了．也 人员进行效能评估和评议 ．对绕过行政审批的办 就意味着它的产品在市场上更具有竞争力 。要按 理过程还不能做到 看“得见，说得清，管得住”。 照企业的生命历程提供全过程 的服务 ，可按照 ： 4、应用缺乏整合。在行政审批系统建设过程 开业变更 、行业准入 、项 目申报 、办理年检 、土地 中，各部 门往往从 自身的业务需求出发 、某个具 房产 、规划建设 、财政税收、工商物价 、人才人事 、 体问题 出发 ，导致各个部 门之 间、各应用系统之 劳动保障、医疗卫生、质监药监、安全生产、公安 间相互不能联通、信息不能共享 。当公众 申请 的 司法 、知识产权 、环保绿化 、外事外经 、破产 、注销 行政许可事项涉及到若干个部门时．公众需要在 等进行分类。 多个部门之间、多个应用系统之间寻找服务。 3、行政审批业务部门对行政效能监督平 台