反思与重构企业环境信用评价的中国实践——以多元主体参与为视角.pdf

和宏观管理者，但承担具体琐碎的评价主 体的工作使其难以兼顾其他，反而使原本 的决策和宏观管理监督职能没有发挥应有 反思与重构 作用。另外，企业环境信用评价制度有别 于其他环境管理，其专业性与技术性要求 高。目前，环保部门由于人员编制数量的 局限和基层执法人员的素质偏低，对评价 企业环境信用评价的中国实践 制度难以彻底了解而导致评价结果的偏差 （汪劲，2012）。因此，环保部门将评 价主体的工作交给第三方评估机构，从而 —以多元主体参与为视角 从繁重的事务性工作中解放出来，把有限 的时间与精力投入到政策创新与环境执法 当中。 ■ 莫张勤 博士生（西南政法大学经济法学院 重庆 401120） 另一方面，公众参与评价过程有利于 ▲ 基金项目：2010 年中国法学会部级法学研究课题“我国温室气体管制 克服“政府失灵”。孟德斯鸠认为，“每 法律制度建构中的管制手段选择和组合问题研究”（CLS-D1021）； 个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋 教育部留学归国人员科研启动金项目《温室气体排放的法律规制》（教 于把权力用至极限”。政府并不是如人们 外司 [2012] 第 940 号）；2013 年中国博士后基金项目“环境群体性 所愿一直为公共利益谋事，而是一个独立 事件预防法律制度研究”（2013M530391） 利益的特殊行动主体。往往希望自己的权 ◆ 中图分类号：F323 文献标识码：A 力越大越好，越集中越好，管理对象与环 节越少越好。公众参与企业环境信用评价 对现行企业环境信用评价参与 制度可以有效防止公权力的滥用。随着企 内容摘要：企业环境信用评价制度是新 主体的拷问 业对评价结果的重视，评价权成为一种重 《环境保护法》的创新制度之一，但从 企业环境信用评价制度多元主体包括 要权力，权力不加以外部限制，很有可能 实施过程来看，并没有收到预期的效果。 居民、社会组织、第三方评估机构、单位、 产生新的腐败，公众参与评价就是一种必 其中关键性问题是缺乏多元主体参与， 政府组织等，尤为重要的是第三方评估机 要而有效的外部制约，避免了政府自我管 特别是第三方评估机构与公众参与。随 构及一般公众。第三方评估机构作为评价 理、自我评估的权力寻租缺陷。“国家往 着公民意识的增强，由单一的政府管理 转为多元