古代巡视监察制度的历史考察及其启示.pdf

第28卷 第10期 山西高等学校社会科学学报 VO1．28No．1O (2016年 10月) SOCIALSCIENCESJOURNALOFUNIVERSITIESINSHANXI (Oct．2016) 古代巡视监察制度的历史考察及其启示术 岳文婷 (中北大学人文社会科学学院，山西 太原 030051) [摘 要]巡视监察制度在我 国古代很早 即已出现 ，经过几千年 的发展 ，积 累了许 多宝贵 的经验和教训。中国 共产党的巡视制度作为党 内监督的重要 形式 ，在 当今反 腐倡廉 、整顿 吏治方 面起 到 了积极 的作 用。但仍 需要 在汲 取 古代巡视监察经验的基础上 ，结合 当今巡视监察理论和 实践 ，对 中央各部委监察 、巡视程序 、工作方 法、巡视 人 员 选任 、巡视人 员责任 追究等方面进一步 完善 。 [关键词]古代巡视监察制度 ；党的巡视制度 ；党 内监督 ；人员选任 [DOI]10．16396／j．cnki．sxgxskxb．2016．10．021 [中图分类号]D929 [文献标识码]A [文章编号]1008—6285(2016)10—0086—04 巡视监察制度古已有之，可以追溯到尧舜时期 中央设有御史大夫，位列三公，其职责是执掌群臣奏 的 “天子巡狩”。经过几千年的发展，从产生到逐步 章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。汉朝进一步 完善和定型，形成了独具中国特色的较为完备和有 发展了秦朝的监察制度。汉初中央仍沿袭秦时体 效的一项监察制度 。它为维护专制统治、加强皇权、 制，御史大夫位列三公，帮助丞相处理朝政，并且执 消除腐败、整顿吏治起到了不可磨灭的作用。虽然 掌监察权。到西汉成帝时期，改御史大夫为大司空， 古代的巡视监察制度赖 以产生的经济基础、政治架 掌管土木建造。另外设御史台，作为专门的监察机 构等都已发生了翻天覆地的变化，但其中积淀下来 关的御史台开始出现。一直到明朝之前，各朝代的 的有益经验和需要记取的教训仍对当今开展的党的 监察机关均称为御史台。明太祖朱元璋时改御史台 巡视工作具有很大的启示和借鉴作用。中国共产党 为都察院。西汉御史台的长官称为御史中丞，御史 开展巡视工作已经有几十年了，巡视工作逐步走上正 中丞全面负责监察，直接对皇帝负责。另外，在京城 轨，也取得了举世瞩 目的成绩，但也存在一些不容忽 附近，还设立了司隶校尉，主要职责是 “掌察举百官 视的问题，比如巡视程序的进一步完善、巡视方法的 以下，及京师近郡犯法者”(《后汉书 ·百官制》)。 改进等。如何进一步直面问题，收到巡视之实效，可 也就是监察京师附近七个郡的监察官。到东汉时 从古代巡视制度的历史积淀中发掘值得承继的东西。 期，司隶校尉的地位很是尊崇，有 “三独坐”之称。 也就是说，其与尚书令、御史中丞在皇帝面前均专席 一 、 古代巡视监察制度 独坐，别于其他官吏，可见皇帝对于监察官员的重 历史演变及特点 视。在地方上，汉武帝为了加强中央集权，加强对地 (一)历史演变 方郡国政府的控制，分全国为十三部，对部内派刺史 我国古代巡视监察制度历史悠久，公认为起源 进行监督，建立 了刺史分部巡视郡 国行政 的制 于尧舜时代的 “天子五载一巡狩”。除天子巡狩外， 度…。汉朝不仅从机构上建立了监察机构，而且正 夏商周时期还设有 “方伯”，史称受命于王，其职责 式对地方监察官的监察工作进行了立法，就是著名 是对方国范围内的异姓诸侯和同姓诸侯进