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公众参与循环经济保障机制研究 　　摘要：发展循环经济是国际大趋势，也是我国经济可持续发展的重要选择。而构建合理的公众参与保障机制是推进循环经济发展的一个紧急课题。在现有理论研究基础上，针对当前我国公众参与循环经济的现状和问题，提出了构建公众参与循环经济的保障机制，为推进我国公众参与循环经济的发展提供一定的借鉴和指导 关键词：公众参与；循环经济；保障机制 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.061 1 引言 循环经济是对社会生产和再生产活动中物质流动方式实施了“减量化、资源化、再循环和无害化”管理调控的，具有较高生态效率的新经济发展模式。20世纪90年代以来，循环经济的发展已经成为一种全球潮流和趋势。世界各国，特别是日本、德国和美国等发达国家，把发展循环经济，看成是实现可持续发展的重要途径，已经逐步展开实践并取得了丰硕的成果。走循环经济发展之路，已经成为争夺国际发展新高点的一场新竞赛 中国是世界人均资源占有率较低的国家，在经历了多年粗放式发展之后，资源消耗过快和环境破坏严重等问题日益凸显。资源短缺与环境恶化，成为制约我国发展的两大障碍。特别是2013年年初以来，全国大范围雾霾天气，让全社会以一种最直接的方式，感受到了环境与经济发展的尖锐矛盾。因此，改变粗放型经济增长方式，积极发展循环经济，必须从理念到行动，实践在国民经济的各个领域 发展循环经济是一个系统工程，而人是其中最关键的要素。因此，循环经济的顺利发展，需要公众的广泛参与和支持。目前，我国公众在循环经济发展上的参与程度越来越高。但是，在参与意识、参与能力、参与渠道、参与地位等方面，仍远远不能满足我国循环经济的发展需要。而培育公众参与基础，调动公众参与热情，不仅要靠政府的宣传和引导，更要靠规范化的公众参与保障机制。只有完善公众参与循环经济的制度保障，才能从根本上推动循环经济的快速发展 2 我国循环经济发展的公众参与现状 2.1 参与意识淡 普通公民作为消费者，作为废弃物等的排放者，自己的自身行为也给环境增加了压力。所以应该在行动上，为推动循环型社会的形成而付出自己的努力。但是，受中国传统儒家文化的影响，多数公民存在事不关己高高挂起的心态。在循环经济公众参与问题上，大家觉得反正很多人都有相关责任和牵连，参与是大家的事，不是我个人的事，参与的动力和积极性不高，参与意识淡薄 2.2 参与能力差 公众的参与能力主要是看相关公众是否具备参与循环经济的基本能力和素养。实证调查表明，目前多数公众缺乏循环经济发展的相关知识，只有少部分人听说过循环经济的3R原则（减量化、再利用、资源化），听说过NGO组织（非政府组织）和环保听证会等跟循环经济发展息息相关的组织和行为的人更少，更别说参与其中。多数公众不具备参与循环经济的能力和素质 2.3 参与渠道窄 多数公众认为发展循环经济主要是政府的事，个人的责任和能动性有限。实证调查表明，多数公众对于自身应做的和能做的循环经济发展工作缺乏认识，不知道该干什么，能干什么，怎么做。对于跟自身切身利益相关性不大的循环经济问题，很少去关注，更没有参与。对于跟自身有切身利益相关的问题，多数采用的参与渠道主要是劝说、举报、信访，也有少数采用法律诉讼；多数公众没有听说过环保听证会和环保志愿者，更不会参加。很少有公众会通过网络等现代沟通渠道进行环保话题互动。总之，公众参与循环经济活动的方式少，参与渠道较窄 2.4 参与地位低 循环经济发展中，公众的参与地位是他们发挥影响力和作用的重要标志。实证调查表明，多数公众是从自身利益出发，如受到政府奖惩机制的制约，被动地从事有利于环境和节约资源的行为。多数公众认为循环经济发展是以政府为主导的，自己只是配合政府行为，是配角。这种政府主导下的公众参与，如不涉及公众自身根本利益，公众一般不愿意得罪政府或其他权力机构来表达自己的真实立场和观点，参与等同作秀，不起实质作用。另外，公众参与意见的被重视程度低，政府在循环经济问题决策时，很少吸收公众的各种建议和信息，一般都是要求公众遵守政府的政策，而对公众参与意见重视不够，公众的参与地位低 3 公众参与循环经济的保障机制 充分有效的循环经济公众参与，不仅有赖于公众价值观的转变，更加离不开相关保障机制的支撑 3.1 立法确认和保障公众可实施的环境权利和义务 3.1.1 明确公众的环境权利 环境权是一种新型的基本人权，在国际环境法和很多国家的宪法中得到体现。但是，我国目前的立法和司法中对公众环境权的法律保障还不充分。实体性环境权基本停留在概念阶段，遇到具体问题时，公众无法应用。公众环境权利不明确，会淡化公众的权利意识，影响其参与