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中经未来产业研究院 《城镇化地区综合交通网规划》解读 2016 年 12 月 8 日，国家发展改革委与交通运输部联合发布《城镇化地区综合交通网规 划》（简称《规划》），确定21 个城镇化地区，提出构建城镇化地区以轨道交通和高速公路为 骨干，以普通公路为基础，以水运、民航为有效补充，高效衔接大中小城市和小城镇的结构 优化、层次多样、快速便捷交通运输网络。 2020 年城际铁路覆盖城镇化地区 98%节点城市 国家发展改革委基础产业司副司长任虹介绍，《规划》确定了京津冀、长江三角洲、珠 江三角洲等 21 个城镇化地区，以及其他陆路边境口岸城镇化地区，涵盖 215 个城市。目前， 这些地区的人口和 GDP 分别约占全国的 65%和 90% 。 《规划》提出，到2020 年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群将基本建成 城际交通网络，相邻核心城市之间、核心城市与周边节点城市间实现一小时通达，其余城镇 化地区初步形成城际交通网络骨架，大部分核心城市之间、核心城市与周边节点城市间实现 一至两个小时通达。届时，我国城镇化地区城际铁路运营里程将达到 3.6 万公里，覆盖 98% 的节点城市和近 60%的县（市）。 到 2030 年，基本建成城镇化地区城际交通网络，核心城市之间、核心城市与周边节点 城市间实现一小时通达。 构建内通外联综合交通网 交通运输部综合规划司巡视员于胜英介绍了《规划》的重点任务。一是完善城镇化地区 间综合运输通道。依托“五纵五横”综合运输大通道，有效支撑国家“两横三纵”城镇化空 间布局，加密骨干通道，优化通道布局，强化西北与华东华南、西南与东北华北地区之间的 1 中经未来产业研究院 连接，实现 21 个城镇化地区的高效联通。 二是构建城镇化地区内部综合交通网。以综合运输大通道为主骨架，重点建设城镇化地 区城际铁路网；完善国家高速公路网，适度建设地方高速公路，强化国省干线公路，畅通、 衔接干线公路与城市道路；优先发展城市公共交通，鼓励采取开放式、立体化方式建设集铁 路、公路、机场、城市交通于一体的综合交通枢纽。 发展多元化个性化运输服务 《规划》还从提升运输服务、发展智能交通、创新体制机制等方面提出保障措施建议。 根据《规划》，城镇化地区将发展多元化运输服务，提供公交化客运服务，提高专业化 货运水平。核心城市间主要发展点对点快速客运，核心城市与节点城市间主要发展普速客运， 中心城区与郊区间主要发展通勤客运，有条件的地区发展支线航空运输，支持发展个性化、 定制化运输服务。客运方面，提供城际铁路运营大站快车、站站停等多样化运输服务，推进 城际之间客运班车定线、定点、定时公交化运行，推进不同运输方式间客票的一体联程和不 同城市间的一卡互通。货运方面，发展货运班线、城市配送、快递等多样化、专业化的城际 货运服务，促进货物多式联运。同时，积极研究发展“互联网+便捷交通”，强化信息开放 共享，发展智能交通。 《规划》提出，创新体制机制，完善综合交通管理体制。加强城市间沟通与协作，协调 解决交通运输统筹规划、同步建设及资金筹措、运营模式和补贴等问题；拓宽融资渠道，推 广政府与社会资本合作模式，研究建立城镇化地区交通建设发展基金；支持城际公共客运发 展，探索城镇化地区交通特许经营模式。 相关链接 21 个城镇化地区 京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝、海峡西岸、山东半岛、哈长、辽 中南、中原、东陇海、关中—天水、北部湾、太原、滇中、黔中、呼包鄂榆、兰州—西宁、 天山北坡、宁夏沿黄、藏中南。 2 中经未来产业研究院 城镇化地区综合交通网规划 国家发展和改革委员会 综合交通网是城镇化发展的重要支撑，是城镇化空间形态的重要引导，是城乡一体化 发展的重要前提。为适应城镇化发展需求，依据《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇