第二章 宪法与宪政、宪法的基本原则.pptVIP

第二章 宪法与宪政宪法的基本原则;第一节 宪法与宪政;1、宪政的定义;张友渔教授认为，“宪政就是拿宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系而使政府和人民都在这些规定之下，享有应享有的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形态。” 著名宪法学家、中国人民大学许崇德教授认为，毛泽东的说法揭示了宪政的实质要件，即宪政的实质要件是民主政治，宪政的形式要件是实施宪法，因此，“宪政应是实施宪法的民主政治。”;中国宪法学会名誉会长、中国社会科学院法学所张庆福教授认为：“宪政就是宪法政治，以宪法治理国家。它的基本特征就是用宪法这种根本大法的形式把已争得的民主政体确定下来，以便巩固这种民主体制，发展这种民主体制。” 总之，我国学者大都从民主政治的角度解释宪政，认为宪政就是民主政治、立宪政治、宪法政治，其基本特征就是用宪法这种根本大法的形式把已争得的民主事实确定下来，以便巩固和发展这种民主事实。 ;（2）从法治的角度界定宪政 ;（3）从民主和法治相结合的角度解释宪政;二、宪政的内涵（基本内容）;（1）宪政和民主政治;;民主政治是宪政的实体内容，但不能说宪政就等同于民主政治，也不能说有了民主政治就有了宪政。以我国的民主实践为例，1949年新中国建立，人民成为了国家的主人，1954年宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，同时规定了人民代表大会制度是我国的根本政治制度，规定了公民享有广泛的权利和自由，但这并不能防止一系列严重破坏民主、侵犯公民权利和自由的政治运动，直至发生被称为“十年浩劫”的“文化大革命”，文化大革命是专制对民主的彻底破坏，宪法完全成为一纸空文。;为什么会出现这样的悲剧呢？我们可以从多个方面反思其原因。从宪政的角度来讲，民主政治对专制统治并不具有天然的免疫力，由民主产生的政府也有专制的可能。如何才能避免由民主滑向专制的深渊呢？这就需要引入宪政的第二个要素：法治。民主政治的理想状态的获得还需要法治的支撑。 ;（2）宪政与法治——限政 ;法治在功能上表现为对专制权力的决然否定和对民主政治的完善和维护。依法治国，首要的是依宪治国，即运用宪法的民主原则和法治精神来治理国家。离开了宪法和宪政，法治就丧失了基本依托，丧失了生命力和活力，权力就不会服从法律。因此，宪政是法治的最高形式，法治是宪政的必然要求和结果。 ;（3）宪政与人权 ;对公民基本权利的确认和保护是宪法的基本内容之一，是宪法的重要组成部分 宪法对公民基本权利的规定实际上是依照社会物质文化条件对应然权利的一种选择和确认，宪法发展和完善的过程也是公民基本权利在广度和深度上扩展的过程。;宪政是宪法的实施和实现，只有通过宪政实践，才能使宪法所规定的公民的基本权利从纸上走向现实，才能变成公民实际享有的权利。因此，如果说宪法是应然权利向法定权利转化的关键，那么宪政就是法定权利向实然权利转化的关键。 而且，正如前面所讲的，法治是宪政的保证，宪法和宪政对国家权力的制约其目的在于防止国家滥用权力，避免其侵犯公民权利，以此来保障人权。 ;三、宪法与宪政的关系;四、宪法至上;第二节 宪法的基本原则;第三，最高性。是宪法所调整的社会关系中某个领域的最高准则。宪法的一般原则由基本原则派生而来。 第四，抽象性。是对各种宪法现象和宪政实践的理论抽象。除个别基本原则通过宪法条文明确规定外，其他基本原则一般寓于宪法规范之中。 第五，稳定性。通常不因宪法条文的变化而变化，宪法宪法条文的变化往往以宪法原则为依据。;宪法原则是宪法的灵魂或精神实质，具有重要而独特的作用： 第一，宏观指导作用。 第二，整合和协调作用。 第三，补充作用。 宪法的基本原则主要有：人民主权原则、基本人权原则、权力制约原则和法治原则。其中，人民主权的逻辑起点，基本人权是终极目的，权力制约是基本手段，法治是根本保障。它们共同构成宪法内在精神的统一体，成为现代民主宪政体制的基本支柱。;二、人民主权原则;近代意义上的主权观念由法国人让·博丹所首创。博丹认为：“主权是在一个国家中进行指挥的……绝对的和永恒的权力。”博丹的主权理论的基本点是：第一，主权是除上帝和自然法之外不受限制的最高权力；第二，主权是绝对的权力；第三，主权是永恒的权力。;博丹：主权在君，君权神授 霍布斯：君主主权，但并非神授 洛克：议会主权 卢梭：系统阐述了人民主权学说。主权是公意的具体体现。人民的工艺表现为最高权力。人民是国家最高权力的来源，国家是自由的人民根据契约协议的产物，政府的权力都是人民授予的。一次，国家的主人不是君主，而是人民，治理这只是受人民的委托，因而主权只能属于人民。;人民主权学说的出现是国家学说史上的一大飞跃，具有不可低估的重大历史意义。资产阶级学者的人民主权学说的局限性：首先，将人民表述为人民群众全