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英国公共卫生改革背景下窗户税的废除 　　摘 要窗户税是17世纪英国政府临时开征的一项税收，后作为一项固定的直接税长期存在，最终于1851年被废除。窗户税之所以被废除，与公共卫生改革运动不无关系。正是在卫生改革的推动下，窗户税问题才受到广泛的关注，议会也因此围绕窗户税的存废问题展开激烈的讨论。窗户税的废除是英国卫生改革的需要，而这一时期政府的社会政策、卫生改革者的观念和民众健康意识的增强，均是将窗户税问题带入卫生改革领域的重要因素。从公共卫生史视角探究该问题，有助于揭示19世纪英国税制变迁与社会变革、政府社会政策间的关系 关键词窗户税，公共卫生改革，议会讨论，社会政策，健康意识 中图分类号K1 文献标识码A 文章编号0457-6241（2016）16-0066-07 窗户税是17世纪英国政府临时开征的一项税收，后经多次修改，成为一项固定的国家税收来源，后于1851年被废除。对于英国窗户税问题，学界讨论不多。一些国外学者或基于经济学的研究方法证实窗户税的不合理性，①或从政治史的角度，考察十七八世纪英国政府对窗户税的管理，②也有学者分析窗户税对国家财政和房屋建筑的影响。③尽管国外对窗户税问题有所关注，但较少在公共卫生改革的视阈下考察其废除问题，国内学者对此更是探讨较少。因此，本文拟在英国公共卫生改革运动的背景下，梳理英国政府废除窗户税的过程，分析该税被废除的主要原因，以期对英国的窗户税政策有更全面的认识，继而阐释英国税制变迁与社会变革、政府社会政策之间的关系 一、窗户税的征收及其影响 17世纪末，为应对财政问题，英政府开征窗户税。光荣革命后，频繁的国外战争令英国国库不支和国内货币贬值，国家财政压力严峻。为缓解财政危机，1697年英国政府颁布《解决削边钱币不足值法案》（Act of Making Good the Deficiency of the Clipped Money），开征窗户税。免交济贫税和教区税的贫穷村舍不需要缴纳该税。最初，窗户税与房屋税一并征收，住户除每年缴纳2先令的房屋税外，仍需按照房屋的窗户数缴税，拥有10至20扇窗户的房子额外征缴4先令，20扇窗以上的另缴8先令。④大多数学者认为，窗户税是英国炉税的延续，唯有不同的是，在征收窗户税过程中，征税员不必进入民宅，只需从屋外清点窗户数，一定程度上避免了征税行为与民众注重隐私的习惯发生冲突。在随后的时间里，这项临时性的税收非但没被取消，反而屡次修改，成为英国国库收入的来源之一 18世纪至19世纪初，为支付高昂的战争费用和缓解严重的财政赤字，英政府不断以各种方式提高窗户税的税额。1747年，英国政府调整征收方式，不再按照窗户的数量段征收一定额度的税，而是以每扇窗为单位，向不同数量段的窗户征收不同的税。譬如窗户数为10至14扇的住房，每扇窗户征收6便士，15至19扇窗的，每扇缴纳9便士，20或20扇以上的，每扇征缴1先令。①伴随这一税收方法的调整，住户需要缴纳比以往更多的税额。通过比较可知，1697年16扇窗的屋主只需交6先令，1747年则要多缴8先令，而20扇的屋主比以往多付14先令。仅1747年，英国窗户税的税额增加了7.1万英镑，至1753年，窗户税的税收总额高达20万英镑。②此外，政府降低窗户数量的起征点，由最初起征的10扇调至6扇，税收总额也随之由1753年的20万英镑增加至1815年的200万英镑。从一份1784年的新旧窗户税税额对照表来看，该年拥有10扇窗的住户比往年多缴1先令8便士，44扇窗被多征19先令。③至1808年，该年的税额与1784年相比，10扇窗的税额增加了2英镑3先令，44扇窗的税额则上涨了23英镑7先令6便士 为规避不断上涨的窗户税，大部分普通住户往往封堵大量或所有的窗户，一些富裕者，则选择重建装有少量窗户的住房，将原来带有大量窗户的房屋高价出租给工人。为减轻经济负担，工人们同样会毫不犹豫地封堵所有窗户。众所周知，充足的阳光和清洁的空气是人类赖以生存的基本条件，然而，因规避窗户税而封堵窗户的行为导致屋内漆黑阴冷，空气污浊，加上英国特殊的地理位置，屋内更加潮湿，疾病更易滋生，住户的身体健康遭受极大的损害，甚至精神状态也萎靡不振，窗户税的征收间接危害了民众的身心健康 面对因封堵窗户而减少的税收，英国政府采取更为严苛的方式征税。据统计，1726至1732年间，窗户税的税收总额为10万英镑，远不及1703到1709年间的税额。④为阻止这一趋势的蔓延，英国政府向地方征税员施加压力。早在1718年，财政部就已察觉到窗户税总额的减少，却将其归咎于地方征税员的懒散与无能。为此，财政部责令征税员重新核实征税结果，于1720年委任税收委员会调查征税员，然后依据该委员会的调查报告，一批征税员被免职，另一些被给予警告。⑤除了监督