我国劳动保障监察制度存在的问题及其对策研究.pdf

● 政治与法律 我国劳动保障监察制度存在的问题 及其对策研究 肖进成 (JL方民族大学 法学院，宁夏银川 750021) [摘要]面对劳动关系的多元化、复杂化 ，以及 日趋完备的劳动法律法规，我国的劳动保障监察， 无论在监察理念、制度建设 ，还是执行能力方面都面临着巨大的挑战。缺编制、缺经费、缺支持、 缺手段等问题 ，严重制约了劳动保障监察作用的有效发挥。应提高立法位阶，并通过重构劳动保 障监察领导体制、合理界定劳动保障监察范围、适度赋予劳动保障监察机构强制手段和措施、加 强劳动保障监察队伍建设、落实经费财政保障制度等措施，完善我国劳动保障监察制度。 [关 键 词]劳动保障监察 立法 体制 范围 强制措施 强制执行权 [作者简介]肖进成 (1965一)，男，甘肃民勤县人，北方民族大学法学院教授 ，硕士研究生导师， 主要从事劳动法与社会保障法学、诉讼法学研究。 [中图分类号]D922．5 [文献标识码]A [文章编号]1008—7672(2016)06—0093—09 应当有劳动监察。 “没有监察，劳动立法只是一种 一 、 问题的提出 道德运用，而不是有约束力的社会纪律。”④我国 劳动保障监察，是指 “由人力资源社会保障行 劳动保障监察制度产生于建国之初，其标志是 政主管部门对发生劳动关系的用人单位、劳动者 1950年政务院发布的 《关于各省人民政府劳动局 以及其他社会组织遵守劳动法律 、法规、规章情 与当地国营企业工作关系的决定》。随着我国市 况进行检查并对违法行为予以处罚的执法活动 场经济体制的建立，1993年8月413，原劳动部 的总称”。①国际劳工组织认为：“劳动监察是一项 发布 《劳动监察规定》(劳部法)，对企 公共职能，一项政府责任 ，要作为一种制度加以 组建，并纳入国家行政体系中，目的是管理社会 和劳动政策并监督其实施 ，使之符合立法和标 ① 常凯 ：《劳动法》，高等教育出版社2011年版，第590页。 准。”②因此，“劳动监察被看作是一种事实上必需 ② 杨莹译 ：《全球行动：劳动监察 (一)》，《现代职业安全))2007第 的国家干预责任，一种保护劳动者身心健康所必 2期，第 62页。 ③ 德【]李希霍芬：《劳动监察》，中国劳动和社会保障出版社2004 需的政府法定义务。”③劳动保障监察人员的定位 年版，第 7页。 应是 “社会警察”。在市场经济条件下，有劳动就 ④ 同上，第 6页。 一 93— 业执行劳动法律法规情况进行监察做出了具体 合法权益受到肆意侵害，损害了社会公平正义， 规定 ，在全国开展除了劳动安全监察以外的其他 影响了社会和谐稳定，客观上也暴露出我国现行 方面的劳动监察。1994年 7月 4日，全国人大常 劳动保障监察制度存在的缺陷。人力资源社会保 委会颁布 《劳动法》，专设 “监督检查”一章 ，使劳 障部办公厅 《关于进一步加强劳动保障监察队伍 动监察有了实体法上的依据。紧随其后 ，原劳动 作风建设的通知》(人社厅发[2013]49号)明确指 部相继制定颁布了与 《劳动法》相配套的 《劳动监 出：“当前，部分用人单位拖欠劳动者工资、不签 察员管理办法》、《劳动监察员准则》、《劳动监察 订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班 程序规定》和 《处理举报劳动违法行为规定》等一