我国安全生产法律体系及监管监察现状.pdf

((安全))2o13年第1期’ 我国安全生产法律体系及 监管监察现状 邬燕云 国家安全生产监督管理总局政策法规司 健全安全生产法律 体系 ，加 强安全 生产监 管监 法律有 劳动法 、建筑法 、《煤炭法 等。 察是推动安全生产工作关 口前移 、重心下移 ，促进安 国际公约主要指 国际劳工公约，他属 国际法范畴， 全生产形势持续稳定好转的有效途径和重要举措 。 虽不应包括在我国法律体系内，但凡经全 国人大常委 1安全生产法律体系 。 。 会批准后，在我国国内具有法律效力，等同于法律 。这 经过 多年的努力 ，我国 已基本形成 了安全生产 类 国际公约有 职业安全和卫生及工作环境公约 (155 法律体系框架。它主要 由以下几部分组成。 号)、(作《业场所安全使用化学品公约 (170号)等。 (1)宪法 。 (3)行政法规 。 宪法 是我国的根本大法。((宪法》第42条明确 行政法规 指 由国务院制 定颁布为执 行法律 和 规定 “加强劳动保护 ，改善劳动 条件 ”，这是我 国有关 实施行政管理职权的具体规定 。这类行政法规 比较 安全生产方面最高法律 效力的规定 ，这也是我 国安 多，有 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规 全生产法律体系的最高层级 。 定 、安全生产许可证条列 、危险化学品安全管理 (2)法律和 国际公约。 条例 等 。 法律 包括综合性安全生产法律 、专 门安全生产 (4)地方性法规 。 法律和相关安全生 产法律 。综 合性安全生产法律主 地方性法规指 由地方省级人大及常委 会 、省会 要指 中华 人民共和 国安全生产法 ，它适用于所有 所在地市和较大市人大及常委会制定颁布的有关安 生产经营单位 ，是我 国安全生产领域的基本法律 ，规 全生产方面的具体法律规定 。地方性法规 虽多是 由 定了安全生产方面的基本准则和基本制度 。 法律授权指定 ，但其 内容不得和法律、行政法规相抵 专 门安全生产法律指具体规范某一专业领域安 触 ，其效力低于行政法规。改革开放 以来 ，地方性安 全生产 的法律 。这类法律 主要有 矿山安全法》、海 全生产立法有 了很大进展 ，目前全 国31个省 中有30 上交通安全法 、消防法 和 道路交通安全法》等 。 个省 (区、市)出台了 “安全生产条例”，如 北京市安 相关安全生产法律指综合性安全生产法律 、专 全生产条例 、河南省安全生产条例 。还有26个省 门安全生产法律 以外与安全生产相关的法律 。这类 (区、市)出台了 “矿 山安全法实施办法”，如 吉林省 实施矿 山安全法办法))。 (1)综合监管与专项监管 。 (5)部 门规章和地方政府规章。 国家安全生产监督管理总局是 国务院主管安全 根据 立法法 的规定 ，部门规章之 间、部门规章 生产工作的直属机构 ，也是 国务院安全生产委 员会 与地方政府规章之间具有同等效力。这类规章较 多， 办公室 ，依法对全 国安全生产实施综合监督管理 ，即 如国家安全监管总局颁布的 安全生产违法行为行 综合监管。公安、交通 、铁道、民航 、水利 、电监、建设、 政处罚办法 、公安部颁布 的 火灾事故调查规定 、 国防科技 、邮政 、信息产业 、旅游 、质检 、环保等 国务 卫生部颁布的 放射工作人员健康管理规定))等 。 院有关部 门分别对相应的行业 (领域 )的安全生产工 地方政府规章主要指 由地方省级 人民政府 、省 作负责监督管理 ，即专项 (行业 )监管 。国家安全生产 会所在地市和较大市人民政府制定颁布的有关安全 监督管理总局不取代这些部门具体的安全生产负责 生产工作的具体规定 。地方政府规章一 方面从属于 监督管理工作 ，仅从综