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论执法规范化之核心与保障 　　摘 要 标准化是实现公安执法规范化的根本路径之一。执法规范化以法律的明文规定为依据，从程序和实体两个方面使公安民警的每一项执法行为标准化。标准化是执法规范化的核心，也是执法规范化实现的保障。本文认为加强执法规范化之标准化建设，需要在保证公正的前提下讲究效率，需要在打击犯罪的同时注意保障犯罪嫌疑人的合法权益，需要在标准执法的框架下注重人性执法，实现执法法律效果与社会效果的双重统一 关键词 公安执法 标准化 规范化 作者简介：栾莉，中国人民公安大学法学院，法学博士，副教授，研究方向：刑法学 中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.11.245 公安机关的根基是执行法律，民警是具体的执法者。实现执法规范化，浅层次上可以加强公安机关执法能力，提高公安机关的威信，提升警察形象；更高层次上可以维护合法权益，实现社会公平正义，促进社会和谐与融洽。2016年中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，提出以“四化”促进执法的规范化， 其中就包括执法之标准化。标准化能够根本促进执法规范化，提升执法整体水平，促进公允法制环境缔造，增强政府公信力 一、 标准化是执法规范化之核心内涵 在汉语词典中，“规范”被解释为“公约”或“明确标准”。 “标准化”被解释为“[动]使合于一个特定的标准”。据此，标准化是规范化的本质含义。具体就“执法规范化”而言，显然不是约定俗成的标准，而是法律明文规定的标准。公安机关执法规范化的应然状态是依据法律的明文规定，使公安机关的每一项执法行为实现标准化 从内容上来说，执法规范化应当包括程序的规范和实体的规范两个方面。程序和实体两个方面的标准化是执法规范化的建设方向。法律程序，存在独立的公正价值，是达成实体公平的条件。以刑事执法为例，刑事执法在程序方面的规范化应当是依据《刑事诉讼法》的规定，结合公安刑事执法的具体工作，将立案、侦查、预审、提请批准逮捕、侦查终结移送起诉等各种刑事执法活动规范为可操作的标准化程序。公安干警在刑事执法过程中，严格依照标准化的规定程序办理案件，避免执法不作为、程序不规范、任意执法等现象的发生，提高干警办案质量，实现程序本身所固有的价值，保障实体正义的实现。正确处理案件，离不开实体规范化建设。在刑事执法过程中，实体规范化建设应当是依据现行有效的刑法法律规范，对相关的实体问题作出标准化的有现实可操作性的规定，保障刑事执法实体正义的实现。具体来说，对于刑法总则的内容可以按照具体问题分类，对于刑法分则的内容可以按照案件涉及的罪名分类，对各类问题的各个方面在公安执法范围内逐一进行标准化规定，在强化民警法律修养的基础之上，尽可能减少对法律的理解偏差，全面提高执法质量和执法水平 二、 标准化是实现执法规范化之有效保障 目前公安执法工作中有不少问题，问题产生的原因是多方面的，包括执法民警的素质参差不齐、有关执法的规章制度不够完善、执法监督的力度有待强化、执法的外部环境有待提高等等。消除这些原因需要循序渐进，但严格、公正、文明执法刻不容缓。在执法规范化中进行标准化建设，一方面能够克服因民警素质参差不齐而导致的执法质量问题，另一方面能够为民警执法提供明确的指引，全面提高民警的执法能力，保障公安机关执法规范化的实现。对有关公安执法的每个环节从程序和实体两个方面进行标准化建设，针对公安执法中缺乏明确要求和标准的一些具体环节，依据现有法律的规定，编写指导性的执法纲目；制订操作性强的执法细则，精确执法标准，严实执法流程，从源头上消灭执法不规范隐患 实践中各级公安机关也是以标准化建设来保障规范化建设的实现，并取得良好的执法效果。有的公安机关明确以标准化推动规范化、以规范化促进专业化的构想，在各个执法环节过程中，实行一体化管理，在执法体系中主动提示办案过程中每一环节的程序和准则，规范化系统对公安机关执法规范执法起到了有力的推动作用。信访情况直接体现公安机关的执法水平，是公安民警执法是否规范的晴雨表。经过规范化建设，公安机关相关案件的信访数量大大降低。 也有公安机关推出公安执法纲要，对公安局执法部门依法办案民警的执法情况进行详细分析并在此基础之制订了执法大纲，成为民警执法办案中依据的准则 三、 标准化建设中应注意之基本问题 全面实现执法规范化，按照事先明确的统一标准执法，能够最大可能地保障法律的公平实施，对于整个中国的法治建设乃至国家的长治久安都是有着重要而且深远的影响。在实现执法标准化的过程中，需要注意很多方面的问题，尤其要处理好以下几方面的问题： （一） 要正确处理公正与效率的关系 公正是执法规范化建设最根本的目标之一，执法公正是执