浅议我国社会保障制度的问题与策略.pdfVIP

MANAGEMENT 管理 39 （安庆师范学院人文与社会学院，安徽 安庆 246133） 摘 要：现行的社会保障制度有许多不足之处，难以适应提高人民抗风险能力和稳定社会的需要，难以适应深化改革与经济发展的需要。因此，讨论社会保 障制度的问题与策略十分重要与迫切。 关键词：社会保障制度；现存问题；社会发展 社会保障是社会通过采取一系列公共 政拨款积累了庞大的基金，在这些基金中 善，主要问题表现在管理层次混乱，政法 措施来向其成员提供保护，以便与由于疾 有一部分属于完全积累或半积累性质的， 不分，政资不分、执监不分。社会保障行 病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡 即基金的收缴与支付间隔很长一段时间， 政管理过程中越俎代庖现象频繁发生，事 等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的 如积累式的养老保险基金等。这些不用即 后如果出问题又使问责制难以实行。 经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对 时支付的资金会形成国家的建设资金而对 2.3 社会保障制度覆盖面较窄 有子女的家庭实行补偿法。社会保障作为一 金融市场的繁荣起积极作用。 我国宪法明确规定；“中华人民共 种确保国民生活安全和社会稳定发展的制度 2.现行社会保障制度存在的问题 和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能 安排，它对于提高我国国民物质文化生活水 中国社会保障的思想和实践，古已有 力的时候，有获得物质帮助的权利。”建 平，促进经济发展起重要作用。 之。但是具有现代意义的社会保障制度还 国后的几十年间出台的保障法大多都是面 1.社会保障的功能 是始于新中国成立之后。其发展时间之短 向公有制企业职工、事业单位的人员、国 1.1 社会功能 再加上“文革”时期的停滞与破坏，中国 家行政机关以及城市居民，远远未能覆盖 (1)体现社会公平。社会保障是保障 社会保障制度问题重重，亟待解决。现在 全体人民，特别是在非公有制企业和农村 社会公平的社会机制。它通过公民收入再 普遍受关注的问题如下： 地区还很不完善。目前的农村保障制度是 分配的途径，一方面以累进的方式向高收 2.1 社会保障立法滞后与不科学 乡、村两级统筹，造成的主要问题是保障 入阶层征收社会保障基金，另一方面以累 社会保障立法滞后主要表现在还没有 程度普遍偏低，层面较窄。占全国人口 进的方式向社会弱势群体提供帮助，由此 建立统一的、使用广泛的社会保障法，社 75%的农民的社会保障费支出仅占全国社 克服完全市场竞争造成的社会财富分配不 会保障在宪法宪法中仅有原则性的规定， 会保障费总支出的13%。另外在贫困人口 均和缩小贫富差距。(2)保持社会稳定。 而且只是针对传统的社会保障制度，而像 救济方面真正享受到社会保障的贫困人口 不公平和不均等的分配会引起社会的矛盾 事业保险、工商保险、社会救助、受灾救 只是占总贫困人口的一小部分，大部分贫 冲突，从而引起社会震荡和经济破坏。而 济等社会保障体系中不可缺少的内容，连 困人口未能享受最低生活保障。 社会保障具有调节收入、缩小贫富差距、 宪法性原则都未能规定。同时现行的社会 2.4 社会保障资金筹集和运营模式不 帮助弱势群体的作用，因而可以减少社会 保障法规，很多是经济体制改革中出现问 合理 矛盾冲突、保持社会稳定发展的目的。 题时的应急产物，往往是出现问题很多很 我国的社会保障制度是在统包统配的 1.2 经济功能 久之后