做好代表工作是各级人大的一项重要任务.docVIP

做好代表工作是各级人大的一项重要任务 同志们： 利用这个机会，我们共同来探讨研究一下代表工作问题。 关于这个问题，在今年我们召开的全市人大常委会主任座谈会、乡镇人大工作座谈会上，都进行了研究和安排。这次我们再进行专题研究，主要是考虑：1、代表工作是人大全部工作的基础，必须经常研究，深入研究，实现代表工作的与时俱进；2、9月份后，我们人大工作进入了一个新的历史发展阶段，对代表工作提出了新的更高的要求，我们必须全面落实到位；3、这几年代表工作存在的突出矛盾和问题，已经对人大工作产生一定的负面影响，有必要进行一次深入系统的剖析，以深挖症结，寻求对策。通过这些，使大家在代表工作上实现思想的再统一，认识的再明确，思路的再清晰，抓法的再完善，措施的再跟进，全面开创我市代表工作新局面。下面，我分三个层次来谈一谈这个问题。 一、全面分析全市三级代表基本情况和作用发挥情况，进一步认清目前代表工作存在的矛盾问题及产生原因 到目前为止，我市三级人大代表共有10477名，其中市级人大代表457人，县级人大代表2194人，乡级人大代表7826人。近年来，各级人大代表在各级党政组织和各有关部门的大力支持帮助下，在各级人大及其常委会的精心组织和指导下，通过自身不懈的努力，议政能力不断增强，监督意识不断提高，学习热情不断高涨，积极主动履行职责，模范遵守并认真传播法律法规，为推进全市民主法制建设，促进经济社会全面协调发展起到了积极的不可替代的重要作用，取得了令各方面都比较满意的良好业绩。但是，我们也要清醒地看到，我们的代表工作还存在许多比较突出的矛盾问题，代表作用没有完全发挥到位，尚有较大的作为空间。这些矛盾问题如不很好地解决，不仅损害了选民的利益，辜负了他们的重托和信任，更为严重的是影响了人民代表大会制度的权威和人民群众对当家作主权力的行使，导致对“一府两院”监督的缺乏，导致一些阶层、群众的利益诉求无法得到实现，导致某些议题不能议深议透，影响决议决定质量，也会影响我们人大机关的权威性和公信力。代表作用发挥不到位，从表面上看是个人问题，实质上是对法律的尊重，对民主尊重的问题，必须要高度重视起来，认真进行吸纳梳理，找准问题，抓住本质。从目前代表工作存在的问题看，我认为主要有以下几个方面：一是思想认识上存在问题。没有真正树立起正确的“代表观”，对代表的职责和作用没有自觉认识。有的代表把自己混同于“先进工作者”、“劳动模范”，认为代表职务是组织予以自己的一种奖励，所以会闹出抱着学习的态度参加人代会的笑话；有的代表“当家作主”的意识不够强，认为代表工作上是一种形式，不能起到什么决定性的作用，代而不议，会而不表；有的代表心理障碍比较大，怕得罪人；还有个别代表把人民赋予的特权当作规避法律法规监督，谋取个人私利的工具，把“功夫”用在了自己身上，一旦争取上就去忙自己的事情，把人民的事情完全抛在脑后。二是能力素质上存在问题。有的代表语言表达能力欠缺，要么是语无伦次，表达不清，说不到点子上，要么是一言不发，甘当哑巴代表；有的代表文字表达能力欠缺，所提意见建议、批评、议案，不是表达得不清楚，就是不符合撰写要求，一纸多案，自己想不明白，让人看不明白，也让人无法落实明白；有的代表调研能力欠缺，只会看现象，看表面问题，不能进行综合分析判断，抓不住事物的本质，提不出带有规律性、普遍性的建议和意见，不能准确表达民意；有的代表协调能力欠缺，在活动中也能发现问题，但不能解决问题，提不出有价值的思路，也找不到解决问题的办法。三是在队伍结构上存在问题。主要体现在“五多五少”上，即干部多，群众少。在乡镇人大代表中，如果把村干部也看作农民的话，农民代表大体能占到60%左右，县级人大代表中，干部代表则完全达到60%以上，所以说，县级人代会更象是一个三级干部会。市级人大代表中，群众代表只占到36%，群众的人口与其产生的代表很不协调，群众特别是农民群众的声音十分微弱；男的多女的少。不论是哪个层次的代表，女代表只占到20%左右，不能体现出妇女半边天的社会地位；中共党员多，非党少。市、县、乡三级代表中，中共党员代表占到80%左右，占绝对优势地位，民主党派和无党派占有很小的比例，这些人的意志并不能得到充分表达；代表部门利益的多，谋取公共利益的少。这种现象在市、县两级代表中尤为明显，个别代表所提意见、建议不是从全局考虑，而是从部门利益考虑，只顾及自己既得利益的小圈子，失去了代表广大人民群众根本利益这个代表性。五是传统阶层代表多，新的社会阶层代表少。工人、农民、知识分子、干部等代表占绝大多数，而个体从业人员、职