城镇灵活就业农民工社会保险问题研究.pdfVIP

2015 年 5 月 第 54 卷第 3 期 华中师范大学学报(人文社会科学版) Vo l. 54 No.3 Journal of Central China Normal University (Humanities and Social Sciences) May 2015 城镇灵活就业农民工社会保险问题研究 高文书l 高梅2 (1.中国社会科学院人口与劳动经济研究所，北京 100028; 2. 中国社会科学院研究生院，北京 102488) 摘要 中国城镇有大量的灵活就业者，现有的社会保险制度已向城镇本地灵活就业者开放; 但在城镇从事灵活就业的农民工，其社会保险仍是一个制度真空。本文利用中国城市劳动力 调查数据，描述城镇灵活就业农民工社会保险的缺失状况，分析其原因和症结所在，并提出对策 建议。针对目前存在的覆盖面窄、断保率高、逆向选择、缴费水平高、参保险种不完整等问题，城 镇灵活就业农民工社会保险制度应不断放宽参保条件、改革缴费基数、扩充险种、提高参保积 极性。 关键词 城镇农民工;灵活就业;社会保险 工普遍缺乏技术，在城市劳动力市场上处于不利地 随着工业化和城镇化的发展，中国大量农村劳 位，没有和资方讨价还价的资本，从而在城市社会 动力转移到城市就业，进城农民工数量不断增加。 2013 年，中国进城农民工数量达到1. 66 亿人，占 保障体系中处于边缘化的状态③。有学者指出，进 城镇全部就业人员的 43.4%①。进城农民工已成 城农民工参保率低是因为他们不愿意参加社会保 为中国城镇居民和就业人员的重要组成部分，改善 险，其参保的意愿比城镇居民要低④。也有学者认 他们的生活和工作条件是中国社会经济发展的重 为，这是因为长期以来我国劳动立法不完善，缺乏 要内容。《国家新型城镇化规划(2014-2020 年) )) 针对农民工的劳动法律，使得许多用工单位有空子 明确指出，农村人口向城镇集中是人类社会发展的 可钻，同时一些地方政府监管不力也有影响飞有 客观趋势，是国家现代化的重要标志。但是，由于 实证研究表明，农民工是否参加社会保险，不仅取 受城乡分割体制的影响，进城农民工未能在教育、 决于受教育程度和工龄等个人基本特征，还取决于 就业、医疗、养老等方面享受与城镇居民均等的基 企业性质和企业规模等企业特征飞 本公共服务。 但是，现有的研究忽略了这样一个问题，即社 社会保险是基本公共服务的重要内容。近年 会保险是就业关联的。按照我国现行的社会保险 来，进城农民工参加社会保险的比例有了很大提 制度，只有与用人单位形成正式劳动关系的受雇劳 高。 2008 年至 2013 年间，进城农民工参加城镇基 动者才能够参加社会保险;而那些自我经营或家庭 本养老保险的比例从 9.8%提高到了 15.7% ，参加 帮工等灵活就业者，由于没有正式的劳