我国社会保障水平测度与综合评价.pdfVIP

2014 年 7 月 上海行政学院学报 Jul. , 2014 第15 卷第4期 刊e Journal of Shanghai Adrninistration Institute Vo1.l5, No .4 中图分类号: D669 文献标识码:A 文章编号:1009-3176(2014)04-094-(11) 我国社会保障水平测度与综合评价* 周明l 张鑫武2 (1.西北大学，西安 710127;2.西北政法大学，西安 710063) 摘要:社会保障水平是社会保障制度的重要内容，对经济的稳定持续发展具有重要 作用。在修正已有测算指标的基础上，选取了总体性和结构性共13项指标，运用因子分析 法对我国社会保障水平进行了测算和评价。研究发现:我国社会保障水平总体上平稳增 长，但是区域差异非常明显，东部沿海地区普遍高于中部地区中部地区普遍又高于西部 地区。下一阶段的重点应放在继续发展经济并加大对中部和西部地区经济发展的支持和 财政转移支付的力度，抓住城镇化的战略机遇，加快制定基本公共服务均等化政策，实现 各地区社会保障水平均衡发展。 关键词:社会保障总体水平;社会保障结构水平:综合坪价 一、问题的提出与相关文献 社会保障水平是指一定时期内，社会成员所享受的社会保障的程度，包括待遇水平、制度成熟 水平、基金运营及管理水平，国际上普遍采用社会保障费用总额占国内生产总值的比重来衡量的。 随着人民生活水平的提高，社会保障需求也越来越复杂，这一单一指标已无法全面评价社会保障水 平;此外，我国区域差距大，各地方的社会保障制度存在很大的差异，同时因此这就迫切需要一套相 对完善的综合性指标体系对社会保障制度的运行情况进行评价。 国内外学者对社会保障水平的研究较多，通过梳理相关文献，国内外学者的研究主要集中在社 会保障水平的评价指标(Feldstein ， 1974; 穆怀中， 1997) 、社会保障水平的测度(朱庆芳，1992; 穆怀 中，2003; 陈官灿，2∞9; 吕栋鑫等，2010; 刘晋，2010) 、社会保障水平的经济效应(Kantor and Fish- *基金项目:国家社会科学基金一般项目社会保险统一经办模式及实现路径研究(I3BGL117) ，陕西省社科 基金项目陕西省社会保障适度水平与财政支持能力研究(13D086)阶段成果。 收稿日期:2013-12-30 作者简介:周 明男 (1970- )西北大学社会保障与福利研究所西北政法大学应用经济研究中心教授经济 学博士后 张鑫武男 (1988- )西北大学公共管理学院研究生 94 周明，张鑫武:我国社会保障水平测度与综合评价 back , 1996;Coa阳 and Humphreys , 1999; 穆怀中，2∞1 ;杨翠迎、何文炯，2004; 米红等，2008) 以及社 会保障水平的适度性(穆怀中，1997; 赵新亚、张敬一，2∞6;林博，2012)等方面。 总体来看，这方面的研究资料较为丰富，但还有两个较为明显的问题需要进一步研究:首先，国 内外学者对社会保障水平的评价指标都是基于社保支出或公共养老金支出占经济总量的比重来表 示，而对于社会保障制度的成熟程度、服务质量等问题缺乏度量;其次，运用财政社会保障支出或者 自己所建立的指标体系来评价社保水平是国内学者研究的主流手段，并没有将两者结合起来研究。 因此，对于我国社会保障水平的测定和综合评价问题需要进一步进行深人研究。 二、社会保障水平测定指标 目前的度量指标是用社会保障支出总额与国内生产总值的比例来衡量，实际上是用财政支出 来进行测定，这种测度方法存在着指标单一，难以反映出社会保障水平的实际情况，所得出的结论 和相应的政策建议也可能出现偏差。因此，本文在衡量社会保障水平时采用多个指标对其进行综合 测定和评价，力求达到全面客观。 1.总体性指标 总体性指标主要侧重于社会保障支出与经济发展之间的关系，具体包括两个指标: (1)社会保障总水平