推进农村产权制度改革 .docVIP

　　推进农村产权制度改革 [推进农村产权制度改革]20XX年，针对农村集体土地等资源“底数不清、边界不清、权属不清”，村级集体经济组织和农民的合法权益得不到有效保护，农村土地流转和资源资产资本化进程缓慢等制约农业农村发展的深层次矛盾和问题，我市开展了以农村土地确权、登记、颁(换)证为主要内容的农村产权制度改革试点工作，取得了良好成效，推进农村产权制度改革。为进一步解放和发展农村生产力，加快推进现代农业和新农村建设，结合我市实际，现就全面推进农村产权制度改革工作提出如下意见。 一、推进农村产权制度改革的指导思想、基本原则和目标任务 (一)指导思想 深入贯彻落实党的十七届三中全会和20XX年、20XX年中央1号文件精神，以科学发展观为指导，以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳定和完善农村基本经营制度为目的，以《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规及相关政策为依据，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权体系为主要内容，促进农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，促进农村生产要素加速流动和优化配置，促进现代农业加快发展和农民增收，加快构建城乡一体化新格局。 (二)基本原则 1、坚持全面贯彻落实党在农村基本政策的原则。稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。 2、坚持实事求是、尊重历史和现实的原则。尊重因历史原因形成的现状，农村资产资源使用现状原则上不改变、不动地，完善合同和台账，查清耕地面积。 3、坚持依法办事、按规操作的原则。严格按照有关法律、法规和政策规定操作，切实维护和保障农民的合法权益。 4、坚持公开、公平、公正的原则。实施“阳光”操作，吸收村民代表全程参加，充分保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，确保改革全过程公开、公平、公正。 5、坚持自主、自治、自决的原则。充分发挥农民的主体作用，实行民-主议事、村民理事、村民集体自主决策、户代表会议公开决议，妥善解决改革中遇到的疑难问题，达到户间矛盾不出组、组间矛盾不出村。 6、坚持因地制宜、稳步推进、先易后难、注重实效的原则。从实际出发，区分轻重缓急，分类推进改革，对各种权属争议尚未解决的给予区别对待、个案处理，暂缓登记、颁(换)证。 7、坚持减轻农民负担、确保农村社会稳定的原则。在农村产权制度改革中，仅依法收取权证工本费，严禁“搭车”收费，千方百计维护农村社会稳定。 (三)目标任务 自20XX年起，争取用2年左右时间，基本完成农村产权制度改革任务，逐步建立健全现代农村产权制度。20XX年要完成资产资源确权、各类权证颁(换)工作总量的50%以上，其中，林权证颁(换)发工作要全部完成。 1、开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、村集体各类资产资源产权(包括国有土地村级使用)和其他应该明确的产权的确权、登记、颁(换)证工作。 2、建立完善农村资产资源规范化、制度化、长效化管理监督机制。严格耕地使用，完善保护机制。推行农村集体经济“三资”(资金、资产、资源)委托代理，完善管理机制和监督机制。 3、培育和建立农村产权流转市场，推动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权的流转，加快农村产权要素市场化、资本化进程，激活盘活农村生产要素，促进农村资产资源优化配置和农村市场经济体系的进一步完善。 二、把握关键环节，积极稳妥地推进农村产权制度改革 (一)严密程序，规范操作 1、认真开展调查摸底、清产核资、核实确认工作。各区、县(市)要抽调专业人员和乡镇干部组成工作组，会同村组人员进村入户，调查、核实、统计农村土地承包经营权等基本情况，收集群众反映的问题，并将核实的情况向群众反溃在权属合法、数据准确、界址清楚的基础上，依法逐户登记，以村民小组为单位汇总造册，作为颁(换)证的依据。 2、深入做好数据复核、公示、建档造册工作。通过清查摸底、核实确认无误后，相关部门按照要求进行数据录入，以村或组为单位，将各部门会审后形成的确权核实情况进行7天公示，公示期满后再行复核，确保数据的准确性，并依权属分类建档造册保存。 3、严格遵照法律法规开展颁(换)证工作。农业、城乡建设、国土资源、林业、住房保障和房产管理等部门要根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《林木林地权属登记管理办法》、《土地登记办法》和《房屋登记办法》等法律、法规及政策规定，分别依法颁(换)证。 (二)发扬民-主，依靠群众 1、充分发挥广大群众的改革主体作用。各级党委和政府