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立法建议 1、加大处罚力度，降低违法成本 应增加对违反环境影响评价制度人员的法律责任规定，不论是对违法环境影响评价法律制度的行政管理机关工作人员还是建设单位或环境影响评价文件编制机构工作人员，都应增加包括刑事、行政、民事法律责任在内的相关规定 2、明确责任主体，细化法律 我国《环评法》只笼统地规定环评主体为规划的编制机关和审批机关，而环境影响评价则涉及到众多的部门和人员，如果笼统地规定，很容易产生相互推诿扯皮的现象，难以明确追究责任。因此有必要学习美国详细地阐明各职能部门的分工和职责。 环评主体和审批主体 徐畅 张慧 覃昊宜 作用：1.保证建设项目选址和布局的合理性 2.指导环境保护措施的设计，强化环境管理 3.为区域的社会经济发展提供导向 4.促进相关环境科学技术的发展 特征：1.具有法律强制性 2.纳入基本建设程序 3.评价对象偏重于基本建设项目 4.分类管理 5.评价资格实行审核认定制 法律依据：1.法律（宪法、环境保护法） 2.环境保护法规 3.政府部门规章 4.环境保护地方性法规和地方性规章 5环境保护国际公约 6.环境标准 发展趋势 环评主体呈现多元化发展的趋势 法律责任 相关机关责任： 第二十九条：规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。 第三十二条建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十四条负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 建设单位责任： 第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。 其他机构责任： 第三十三条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 环境影响评价法审批主体 我国相关立法 第三十条规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。 第三十二条建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 立法不足： 《环评法》第 35条规定“环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守 ,违法批准建设项目环境影响评价文件的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”但是该法对由哪一级的环保行政主管部门去追究违法工作人员的行政责任没有具体规定。另外,该条文中的“其他部门的工作人员”,其违法行为应由哪个部门来追