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新闻传媒对行政权监督之路径探究 　　去年来公共事故频发，多名高官引咎辞职或遭免职，造成了巨大社会影响。在对这些事故的报道中，新闻传媒及时传递事故原因、发展和处理的各种信息，对事故的相关责任官员进行行政问责，反映舆情、引导舆论，发挥了积极的舆论监督的作用 行政权作为公权力中主要执行权力，是新闻舆论监督的主要对象。美国总统杰斐逊认为，政府的权力必须接受人民的监督，以防止其走向腐败，而人民监督政府主要是通过作为社会公器的报刊来实现的。中国早期报刊活动家梁启超把监督政府作为报纸的两大功能之一，新闻教育家徐宝璜也指出报纸可以“代表国民而监督政府”① 在我国，人民是一切国家权力的所有者，他们将权力委托给少数人组成的国家机关代为行使，人民自己则通过对国家机关及其工作人员的有效监督来保证国家权力按照所有者的意志运行。发挥新闻舆论监督对促进行政权力正常合法运行的有效作用，符合人民的根本利益，也是广大新闻工作者义不容辞的责任 但是，新闻舆论监督毕竟不是一种权力，不能像其他的“权力制约权力”监督方式那样带有强制性 它对行政权的监督，还需要行政部门的一定配合，才能发挥最好作用。新闻传媒对行政权力运行监督的路径主要有以下两种： 一、政府主动型路径 政府在协调与社会公众的关系时离不开双方的信息沟通、互动。任何政府都希望得到民众的信任和支持，因此在信息传播中既要把真实的意愿告知公众，让公众了解政府；又要想方设法去了解民众的真实愿望和想法，并根据国情民意来调整政府的各种行为,不断完善自身。这就出现了政府主动向新闻传媒提供信息，配合新闻舆论监督的几种情况： （一）政务公开制度 政府主动型路径主要是指政务公开制度。所谓政务公开，就是指政府在行使行政管理权力的过程中，在一定范围内依法将有关行政事务向社会公众或特定的人公开，接受民众监督的原则或制度。②政务公开可以克服行政的神秘化倾向，能够产生公共权力运作的公正机制，形成强大的促使公共权力行为主体自我约束的力量。正如列宁所说，完全的公开性，选举制和普遍监督的“自然选择”作用，使每个活动家最后都能“各得其所”，担负最适合于他的能力的工作，亲自尝到自己的错误的一切后果，并在大家面前证明自己能够认识错误和避免错误。正因为公开的特有作用，当今世界各国在监督体系中都十分重视实行公开制度。③ 政务公开应该包括法律禁止公开以外的一切政务活动情况，最重要的是要公开以下几个方面④：1.重要决策要公开；2.办事制度和办事程序要公开；3.办事结果要公开；4.监督措施要公开 政务公开有主动和被动两种形式，政府通过新闻媒介公开政务，就属于主动型公开，由于新闻传播的及时性、广泛性、影响力大，其效果是非常明显的。除了政府主动提供各种政务信息给新闻传媒之外，一些地方政府还与新闻传媒合作开设一些专门的政务公开和监督类栏目。例如湖南省衡山县电视台的“一把手”访谈栏目、陕西人民广播电台的“行风热线”栏目等。有的地方还将政务公开与电视直播结合，利用电视这种富有现场感、时效性强、同步传播、近距离交流的新闻传播模式，在象征公众舆论的摄像机镜头的聚焦下，将政府的工作、官员的考察、选拔、述职置于公众的视野下，如江苏现场直播厅级干部竞职演讲、九江电视直播市长年终工作述职等 （二）新闻发布制度 借助新闻发布制度建立的信息传播，采用双向互动模式与公众沟通。这也是政府与社会公众进行信息交流时所采用的主要模式，得到世界各国现代政府的普遍重视。自觉运用新闻发布制度也是现代民主政府的重要形象标志，政府新闻发布制度理念层面的理论来源首先是知情权和政府信息公开理论。⑤政府新闻发布制度可以使公众利益实现最优化，是对公民的尊重和知情权的有力保障；其次，政府新闻发布制度的建立有利于树立各级政府的良好形象，促使政府更好地管理公共事务，有利于防止政府腐败；再次，政府新闻发布制度有利于加强新闻舆论监督，建立有效、顺畅、权威、快捷的信息和沟通渠道⑥；最后，政府新闻发布制度还有利于避免因为信息不通畅造成的社会不稳定因素，维护社会稳定 新闻发布的内容集中在“三大块”：第一是日常性的、例行性的工作通报；第二是政府的一些重大决策，以及市民关心的热点、焦点问题的公布，政府做了哪些努力、准备如何解决，都让老百姓知道；第三是突发性事件的通报，及时向社会公布最新情况和进展，满足市民的知情权⑦ 新闻发布制度是替政府代言的，是政府的喉舌 发言人是代表政府立场的，试图传播对政府和国家有利的信息，同时加强对有害信息的控制，他们需要通过传媒将政府想要传达的信息用新闻的方式发布出去，通过媒体的传播为大众所接受。新闻发布过程中的新闻舆论监督，实际上就成为了替政府表达信息的手段。但不管怎样，由于政府通过传媒发布的工作内容要面向民众，要经得起事实和群众的考验