四川省水政监察巡查制度研究.pdf

．36．政法在线 水政 ，资源 2011年第5期 四川省水政监察巡查制度研究 夏 阳 (四川省南充市水务局，南充 637000) 摘 要：随着四川省市、县两级基本实现城乡水务一体化 ，涉水事务 已从农村为主的水利，转变为城乡统筹水 利的新局面。水事涵盖全社会及各行业，相应水务事件增加 ，尤其是当前城市供排水设施案件、纠纷凸显，影响国 计民生。探索在新形势下推进法治水利，维护 良好的水事秩序，创造平安水利，构建人水和谐社会，是各级水行政 主管部 门面临的新课题。本文就执法关口前移 ，建立水政监察专职队伍及巡查制度进行 了探讨。 关键词 ：水政监察；巡查制度；研究 随着四川省城乡水务一体化的整体推进，涉水事务 队，县 (市、区)建立了大队，少部分流域乡(镇)还成立了 已从农村为主的水利 ，拓展为城乡统筹的水资源开发、利 中队，水行政执法工作取得了一定成效。但全省大多数 用、治理、配置、节约和保护的全领域，水务事件量大面 市(州)及县(市、区)水政监察队伍人员不足，有的只有 广 ，水政监督检查任务更加繁重。现就水务保障系统中 专职人员 1—2人 。 最直接、最具体、最有效的水政监察巡查制度进行研究。 水政监察是运用法律去直接影响相对人的权利和 义务，规范水事秩序，处理水事的事务或查处水事案件， 1 建立水政监察巡查制度的重要性和必要性 是对社会实施行政管理的法制化特殊活动，具有法定的 四川省水资源总量2548亿m ，居全国第二位，但人 权威性和强制力。水政监察队伍专职化应根据相对集 均资源量仅 2890m。，是世界人均水资源量的28 ，加之 中处罚权的要求，坚持一支队伍，统一执法，规范执法， 降雨时空地域分布不均和水资源污染，可利用水资源逐 这是依法治水的基本要求。各地应按照 《水政监察工作 渐减少，四川省属于相对水资源贫乏的省。 章程》的规定，抓好执法队伍专职化工作。 据不完全统计 ，建 国以来至 2008年底 ，四川省为发 2．2 大力配备高素质的水政监督检查专职人员 展国民经济，保障城 乡生活生产用水，建设大中小型水 根据 《中华人民共和国公务员法》第十四条 “国家实 利工程 633689处 (不含城市供排水和工厂 自备水源设 行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员 施 ，下 同)。全省幅员面积 48．5万 km。，平均每平方公里 职位的性质、特点和管理需要 ，划分为综合管理类、专业 已建水利工程 1．3处。2009年 ，为生活生产提供水量 类和行政执法类等类别”规定，水务行政执法，应属国家 223．46亿 m。，人平年用水量 248m。，万元 GDP用水量 公务员类别之一 155m。，万元工业增加值用水量 110m。。勿庸置疑，水是 据初步统计，四川省 2009年水政监察员3742人，其 生命之源，农业的命脉，工业的血脉，水利是国民经济的 中专职 1241人，占水政监察员的33％，兼职 2501人，占 基础 。建立水政监察巡查制度，保护好水资源及水务工 水政监察员的67 ，专少兼多。全省水政监察员属公务 程设施，保障供水安全、水生态环境安全、防汛安全，事 员的少，按照 “参公”待遇的也不多，特别是水事繁重的 关国计 民生的大事 。 县级行政区域的水政监察员，待遇更谈不上保障。 按照 目前四川I省专兼职水政监察员应履行职责的 2 开展水政监察巡查应具备的基本条件