单一制与联邦制下的行政监察效能比较——对传统认识偏差的两点修正.pdf

第27卷 第 1期 河 北 工 程 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) V0l_27 No．1 2010年 03月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Mal．2010 单一制与联邦制下的行政监察效能比较 — — 对传统认识偏差的两点修正 陈 诚 ，徐 迪 (1．浙江大学 光华法学院，浙江 杭州 310008；2．东北师范大学 政法学院，吉林 长春 130024) [摘 要]行政监察系行政权力系统内部上级对下级行使权力过程和结果的察看与督促，因 其明显的行政系统内部性特征而遭遇传统权力监控理论视域的不信任偏见，同时传统观念对单 一 制政府与联邦制政府下的权力监控效能优劣也存在某些认识偏差。从行政监察效能的角度 切入考察，可以对这两种既有认识偏差做 出适当的修正。 [关键词]行政监察效能；单一制；联邦制 [中图分类号]D908 [文献标识码]A [文章编号]1673—9477(2010)01—0096—03 一 、 比较标本述要——对行政监察效能认识偏差 以获得民意的支持及正当性依据，所以它必须控制其 的修正 自身系统内部的权力膨胀，尊重人民的民主权利，尊重 立法机构和司法机关 的权威 ，否则将可能引致 民意的 行政监察 ，系行政权力系统 内部上级对下级行使 彻底丧失而被推翻，这就决定了行政权 内部的自我控 权力过程和结果的察看与督促。与民主立法监督和权 力制约等源 自受监控权力系统外部的外力型监督制约 制和约束的必要性 。而且在某种意义上，行政权内部 的自我规范在行政权控制上产生的效能要高于立法权 模式根本不同之处在于，其是源 自受监控对象和受监 或司法权对行政权的监控效能，因为立法权与司法权 控权力系统内部的监督制约，属于 自觉型的监控模式。 对行政权的监控将消耗更大的制度资源和对抗成本。 行政监察制度的机理乃基于行政权力体系内部的管理 因此，对行政权 的监控可以也应该在一定程度上寄望 原则，根据该原则，行政系统内部上下级之问是命令与 服从的关系，上级享有对下级无条件监督、察看 、纠处 于行政权的自觉规范，行政监察的重要性由此可见，其 的绝对权威 。而与外力型监控模式一致之处在于，作 不应遭遇传统理论视域的不信任偏见和冷落。 为 自觉型监控的行政监察的直接 目的是为了保证 (行 二、单一制与联邦制行政监察效能 比较——对两 政)权力行使的正当性与合法性，以及(行政)权力体系 种体制下权力监控效能认识偏差的修正 运作的效率性和效果性 ，而根本 目的则是为了保证人 对行政监察效能的评价应从 国家行政系统的整体 民的权利不受 (行政)权力的非法侵害和推进民主法治 性格局切入。联邦制与单一制是两种最典型和常见的 的实现。 行政体制安排，其各 自基于不同理念所衍生的中央与 不过在传统理论看来，一种权力系统的自我约束 地方行政权力关系格局为比较和考察不同体制下行政 和监督往往是不值得信任 的，不能指望仅依赖权力的 监察的效能提供了一个 比较理想的切入点，一方面排 自我约束便能够实现上述直接 目的和根本 目的。如果 除了意识形态差异可能带来的偏见，另一方面也突出 把希望寄托于权力的 自我克制，终究会导致权力 的异 了功能主义和结构主义的科