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第五章 内地公务员制度的建立 本章内容 第一节 内地公务员制度建立的背景 一、中国原来的干部管理体制已不适应社会主义现代化建设的需要 二、建立社会主义市场经济体制的需要 第二节 中国公务员制度的确立 一、酝酿阶段 二、提出阶段 三、法规颁布阶段 四、推行阶段 思考一下： 实行国家公务员制度之前，我国使用的是怎样的人事管理制度？ 建国后我国干部管理制度的发展历程 第一阶段：（1949年至1965年） 总结共产党在新民主主义革命时期积累的有关党政军干部管理工作的经验教训，制定一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由组织部门统一管理、人事部门具体协助执行的干部人事管理体制。 例如，1950年11月成立了中央人民政府人事部，负责综合管理全国政府机关的人事工作。还制定了《中央人民政府任免国家机关工作人员办法》等法规、制度 随着政治经济形势的发展，党中央决定逐步建立中央及各级党委的分级管理干部的体制，确立各自管理的范围是下两级机构中担任主要领导职务的干部。 1954年9月，根据《国务院组织法》，撤销中央人事部，成立国务院人事局，属国务院领导 第二阶段：（1966年至1976年） “文化大革命”的十年动荡时期，很多制度遭到严重破坏，干部人事管理机构撤销，人事干部遣散，干部管理制度挫折中发展。 第三阶段：（1977-1992年） 中共十一届三中全会以来，干部人事制度得到恢复与发展 1979年，中央组织部发布了《关于实行干部考核的意见》 1980年经全国人大常委会通过，颁发了《国务院关于老干部离职休养的规定》 1982年，中共中央作出了《关于建立老干部离休制度的决定》，同年劳动人事部颁布了《吸收录用干部的若干规定》 1986年，中共中央发出了《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》 干部管理制度的主要特点： 1.国家对全国的人才资源实行计划配置 2.采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理。 3.干部选拔主要采取领导推荐的方式。 4.干部的工作、生活所需的一切物质资料都由国家负责提供。 干部管理制度的优点： 它与高度集中的计划经济体制和政治体制相适应； 它可以计划调动和配置全国的人才资源，维护全国各地区人才资源的平衡； 它对于巩固新生的国家政权，集中力量进行重点建设有积极作用。 第一节 内地公务员制度建立的背景 一、中国原来的干部管理体制已不适应社会主义现代化建设的需要 主要表现： 1.干部管理对象日趋庞杂，缺乏分类 2.干部管理权限过分集中，管人与管事相脱节 3.干部管理方式单一，一切按行政级别划线 4.干部管理制度不健全，用人缺乏法制 二、建立社会主义市场经济体制的需要 市场经济是建立在公平竞争基础之上的，公务员制度把公平竞争机制引入到行政机关的人事管理中来，有利于选拔市场经济所需要的优秀人才。 总结： 1.干部人事制度改革是中国采用公务员制度的直接原因 2.实行社会主义市场经济是中国采用公务员制度的根本动力 第二节 中国公务员制度的确立 中国公务员制度的确立比较顺利，所经历的实践也比较短暂。 大体上可以分为4个阶段： 一、酝酿阶段 酝酿阶段可以解读为两部分： 前半部分：干部管理制度的改革 1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中明确指出：“要打破老框框勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。” 并强调指出，干部人事制度改革“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度；对各级各类领导干部职务的任期，以及干部的离休、退休，要按照不同情况做出适当、明确的规定。” 这个讲话是我国进行干部管理制度改革的指导性文件，拉开了我国干部管理制度改革的序幕。同时，也为中国公务员制度的建立提供了宝贵的理论依据。 在这一思想指导下，我国干部管理制度进行了大量的改革探索，取得了相当大的成绩。主要表现在： 1确立了干部的“四化”方针（革命化、年轻化、知识化、专业化） 2建立了正常的离退休制度，废除了实际存在的干部职务终身制 3改变了单一的干部用人制度，实行选任、考任、聘任与委任兼行的多种形式 4按照机关、企业、事业单位的不同特点和工作人员成长的不同规律，开始实行分类管理 5在干部人事管理中引入了竞争机制，如推行考试录用、辞职、辞退等制度 同时，干部人事管理观念和管理方式也发生了很大的变化，开始向法制化、科学化方向发展。 后半部分：公务员制度的奠基 从1984年到1986年，着手起草《国家行政机关工作人员条例》。1984年下半年，