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摘 要 突发公共事件爆发时，每一个关注突发公共事件的人牵挂的事情有两个：一 是作为实体的事件本身进展情况如何；二是关于突发公共事件的信息。因此，在 这种时刻，政府和媒体是公众首先选择求助的两大社会组织。公众求助政府，希 望解决实体层面的受发公共事件；而求助媒体，则希望得到关于受发公共事件的 信息。在当代转型中国，弄清交发公共事件中政府、媒体和公众关系的动态平衡 关系，理顺政府与媒体关系等问题是非常必要的。 本文分析了我国在突发公共事件管理过程中政府与新闻媒体互动中存在的 问题, 运用各种案例及个人分析揭示了政府对事件信息管制的社会成本, 并对 两者在突发公共事件管理过程中的互动关系进行了分析, 从而提出了构建政府 与新闻媒体在突发公共事件管理中良性互动关系的建议。 关键词 关键词 关关键键词词：突发公共时间；媒体；政府；公众；关系 危机事件管理中政府与媒体关系 近些年来，随着全世界经济发展脚步的加快，越来越多的问题出现在我们身 边。尤其是进入新世纪以后，地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害层出不穷， 再加上飞机失事、恐怖袭击等人为危机的频发，公共危机在越来越多的国家引起 了广泛的关注，因为公共危机的频发不但给广大人民群众带来了沉重的打击，也 给国家的发展建设起到了不小的阻碍。在危机发生前后，各国媒体和政府起到了 重要的作用，那么在处理公共危机的过程中，媒体、政府、公众之间是怎么样的 一种关系呢？ 为了有效地管理公共危机，维护公众利益，在公共危机管理中政府与媒体应 该建立起良性互动关系。一方面：政府应该善待善用善管媒体，使媒体可信、可 用、可控；另一方面：媒体应该自主、自觉、自律，在独立监督政府的同时，自 觉接受政府的引导、规范、有策略地配合政府开展公共危机管理。并且终始自律 守法，体现良好的职业道德。近些年来，随着思想观念的不断解放，法律制度的 逐渐完善，在公共危机管理中，政府与媒体的关系正朝着相互信任、紧密配合的 方向发展。但是，由于种种原因 目前仍有不少地方政府和媒体在公共危机管理 中不善于处理相互关系，存在许多问题，需要加以改进。 一、当前我国政府与新闻媒体互动关系存在的问题 1.政府方面的问题 我国政府在遇到突发性危机事件时往往采取与新闻传播规律相悖的新闻政 策，刻意进行新闻封锁或者阻挠媒体的介入，对媒体报道常常是禁令不断，阻力 重重，对一些涉及千家万户关注的热点问题，经常掩盖真相，压制舆论。 2.媒体方面的问题 新闻媒体在对危机事件的报道中缺乏相对的独立性，政府对媒体的监督机制 不健全，造成在危机事件中就出现了部分媒体利用监督机制的漏洞，为扩大社会 辐射面和影响力，人为制造热点，炒作新闻，不惜版面的过度刊载会带来强烈的 社会影响的事件。媒体缺乏公正介入危机的秩序保障。我国至今还没有制定危机 信息公开的法律信息公开的范围过窄，信息的自由度过小。因此，在公开内容、 公开程度和公开时间等方面还存在着很大的随意性。 二、原因分析 1.认知方面的欠缺 某些政府部门和官员一向有报喜不报忧、防火防盗防记者的恶习。直至现在， 仍有许多部门和地方官员没有充分认识到在公共危机管理中与媒体保持良好合 作关系的重要性。在事故发生之后，他们往往企图通过瞒、捂、盖的方式，大事 化小、小事化了。因而担心记者捅娄子，帮倒忙。2008年1月27日，因冰雪灾 害贵州东部电网突然断电，导致湘黔铁路中断，包括数以万计的滞留旅客及其亲 属在内的社会公众迫切希望知道是什么原因导致铁路中断，目前抢险工作进展怎 么样什么时候可以恢复通车。为此，记者到相关单位采访但是个别领导非但不向 记者提供信息 竟然还斥责记者是在添乱。此外，许多新闻记者也存在追求完全 新闻自由的错误认识，缺乏社会责任意识与大局观念。 2.法律方面的欠缺 到目前为止，我国尚未出台《新闻法》或《记者法》政府对媒体公开信息的 义务，进行管制的权力以及媒体自由报道新闻的权力等还缺乏明确的规定。尽管 我国已经出台了《突发事件应对法》与《政府信息公开条例》但这两部法律，法 规缺乏相应的实施细则及配套措施，其有效性与可操作性不足。《突发事件应对 法》规定：政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发 展和应急处置工作的信息。但是，在实际操作中，我们对衡量是否及时，更多是 看发布效果，即没有造成社会恐慌，影响社会稳