我国基本养老保险改革的转制.pptx

7.我国基本养老保险改革的转制问题 一传统养老保险制度的缺陷 1.完全的现收现付制，不足以抵制人口老龄化的到来； 2.“企业保险”降低了保障能力，妨碍了企业间的公平竞争； 3.养老金筹资渠道的单一，不利于劳动者保障意识的形成。 二我国基本养老保险改革的转制问题 鉴于传统养老保险制度存在的诸多弊端，我国开始了养老保险社会统筹与个人账户相结合模式的试点工作。 但是随着人口结构的变化和提前步入人口老龄化社会，给我国尚处于在转型期社会养老保险制度带来了很大的挑战，我国基本养老保险改革的转制过程中暴露出很多问题。 1.养老保险基金隐性负债负担沉重 养老保险基金隐性债务产生的重要原因： 一是人口老龄化的与日俱增， 二是转轨成本。 　　 转轨成本的内容 1、已经到退休年龄的老人在新制度中没有履行缴费义务却要享受领取养老金的权利； 2、已经到中年的职工在新制度建立前没有履行缴费义务但到退休年龄后要享有法定养老金的权利。 由此产生了两种人的养老金收支缺口，直接构成养老基金的隐性债务。 2.立法层次不高，约束力不强，法制建设明显滞后 养老保险实质上属于国民收入的再分配，具体的制度安排必然牵涉到政府、企业与个人之间的责任分担和不同社会群体或利益集团的利益调整。 目前我国社会养老保险的宏观发展战略基本形成，但建设我国养老保险体系的法律依据还是上世 纪50年代的《劳动保险条例》，虽然政府也颁布了一系列的法律法规以及规章和通知等，但这些立法形式政策性较强，经常变动，缺乏法律规范应有的强制性、权威性和延续性。 2.立法层次不高，约束力不强，法制建设明显滞后 因此，我国的养老保险制度改革和体制建设迫切需要出台一部新的、具有权威性的、强制性的和延续性的《养老保险法》，以明确政府、企业与个人的权利和义务，维护法律的严肃性。 3.家庭养老模式受到冲击 1、传统家庭观念受到挑战的表现：由于与以往的多子女家庭相比较，独生子女受到父母的更多的娇惯，形成自我中心的性格，成年后承担赡养老人的责任感大大降低。 2、由于实行了几十年国家通过企业包揽职工的养老保险制度，在养老制度转型的条件下，许多家庭没有养老保险计划，甚至没有意识到对养老进行充分的储蓄。 三、对策 1.弥补隐性债务，做实个人账户弥补养老保险基金隐性债务不仅资金需要量大，而且影响深远。实践证明，试图用养老统筹基金偿还历史债务是行不通的，政府应该承担这个责任，可行的方式包括出售部分国有资产、发行长期专项债券、财政支出等手段。 三、对策 在弥补隐性债务的基础上，将目前养老保险个人账户逐步做实，达到积累的目标。 将个人账户基金和社会统筹账户基金分开管理，通过不同的组织机构，按照不同的管理方式分别实施，这样既可以明确政府和个人在养老问题上各自承担的责任，同时也避免了社会统筹与个人账户之间的资金挪用。此外还要求个人账户基金采用完全积累制，只有到个人退休时才能使用。 2.不断探索新的养老保险基金投资方式和领域 在目前基金规模不大、基金运营管理机制不健全、资本市场不成熟等现实条件下，采取以购买国债为主的政策具有合理性，但也有必要探索与资本市场相结合的养老保险基金投资方式和领域。允许养老保险基金进行适当的投资组合，适当放宽投资领域。 3.加强社会养老保险法制化建设 许多国家建立和改革社会养老保险制度时，通常都是以立法机关制定或者修订相关法律、法规为先导，以管理部门制定相应的实施细则为条件，然后才具体组织实施。 我国社会养老保险立法已比西方发达国家晚了100多年，从人口老龄化加速发展的趋势来看，加快我国社会养老保险立法步伐显得比历史上任何时候都更加重要和紧迫，我国要尽快颁布关于养老保险的法律法规，使社会养老保险制度建设和改革进一步走上法制化和规范化的轨道。 4.积极推进城镇养老保险信息化建设 建立覆盖辖区内各城市全部参保人员和单位的集中式资源数据库，市域网延伸到业务经办窗口和相关服务机构。完成社会保险数据中心建设，实现省——市联网和中央———省互联，网上传输养老保险费用监测数据，建成全国网雏形。　　 5.在制度安排上重视家庭保险的基础作用 1、养老是个人、家庭和社会的共同责任。家庭保险不仅符合中国数千年的历史文化传统，而且是中国社会的现实格局。 2、可以通过相关福利政策的实施来维护甚至放大家庭保险的功能，如对家庭养老提供政策优惠乃至补贴等。 谢谢观赏